普陀区法院做优做强电子送达试点工作

编者按
为进一步深化上海法院司法体制综合配套改革，推动各项任务落地见效，市高院研究制定了《上海法院司法体制综合配套改革重点培育项目清单》，通过有选择、有针对、有重点地培育一批集中攻关项目，以点带面推动形成具有上海法院特色亮点的制度经验。为充分发挥改革信息在落实改革部署、交流改革经验、提供决策参考等方面的重要作用，加强对各项任务推进落实情况的督促落实，特围绕上述改革推出系列改革案例。本期刊载《优化支撑突破瓶颈闭环流程普陀区法院做优做强电子送达试点工作》。
司法体制综合配套改革
重点项目培育系列案例之十四
优化支撑 突破瓶颈 闭环流程
普陀区法院做优做强电子送达试点工作
自普陀区法院被确立为电子送达试点法院以来，该院加大电子送达适用力度探索，克服基础设施设备在全市法院较为落后等制约因素，推动实现非原告方电子送达发送次数从基本为零到占比一半的攀升。截至2022年12月，该院单月电子送达发送数25059次，较1月增长8.43倍，电子送达发送率增长52.19个百分点，达到59.29%，年度电子送达适用率跃居全市基层法院第五名。
一、优化基础支撑，培育操作习惯，推动电子送达“零星用”到“广泛用”
一是完善制度规定，确保电子送达“优先用”。制定“关于优先适用电子送达的工作规则（试行）”，明确电子送达优先、邮寄送达后置工作要求，落实电子送达主体责任；制定“疫情防控期间审判管理专项工作方案”，要求各部门在疫情期间原则上适用电子送达，并积极引导当事人适用；制定“关于推进优先适用电子送达操作规程”，明确电子送达全阶段适用、文书全类型覆盖要求。
二是强化跟踪问效，确保电子送达“有效用”。在内网开展“日提醒专栏”，对承办人电子送达开展情况进行“实时排名”。开设“周反馈专栏”，在每周审判运行态势材料中对各庭室上周的电子送达发送数据进行通报分析。制发“月通报专刊”，每月制定并发布全流程网上办案工作专刊，对当月电子送达指标数据完成情况进行专项通报。在日常的通报考核过程中，宣扬电子送达“先进生”，对提醒后仍未开展电子送达的次月上网通报。
三是挂钩绩效考核，确保电子送达“必须用”。将电子送达适用情况同干警个人绩效奖励、评优评先相挂钩，倒逼干警积极适用电子送达。将各庭室电子送达原被告适用率完成情况纳入季度绩效考核，依照完成指标的按排名梯次加分，未完成指标的按比例扣分原则评定庭室季度考核分数。加强同政治部的沟通衔接，积极报送电子送达适用先进典型案例，由政治部考虑是否纳入干部业绩档案。
二、注重关键突破，扫清适用障碍，推动电子送达从“要我用”到“我要用”
一是拓宽渠道，解决推进困难，促进电子送达“方便用”。加大立案环节电子送达推介力度，引导原告及其代理人签署《电子送达地址确认书》。针对电子送达适用过程中非原告方电子地址获取难的痛难点问题，加大电子地址挖掘力度，就挖掘电子地址在全院层面成立技术攻关小组，各庭室设置联络专员，专门教授如何充分运用当事人协查功能、C2J关联案件搜索、全市案例检索功能挖掘受送达人电子地址，形成“培养一员带动一庭”模式。为各庭室开通第三方企业信息挖掘平台会员功能，帮助庭室便捷查询企业信用信息、年报内容，便利后续开展文书送达。
二是积极探索，前置送达承诺，促进电子送达“快捷用”。找准常态化防疫背景下司法保障的发力点，主动探索企业电子送达地址承诺制，邀请多家企业就电子送达进行前期试点，结合反馈建议完善《企业电子送达地址承诺书》等配套材料。在线召开“抗疫安商听需座谈交流暨电子送达企业承诺工作推进会”，宣介推广电子送达较传统送达方式的优势，同步提示注意事项，在线演示操作流程。邀请企业签署“电子送达地址承诺书”，汇集形成首批“企业电子地址名录”。
三是以面带全，借力重点园区，促进电子送达“广泛用。在总结前期电子地址送达承诺制基础上，加强同辖区内各产业园沟通对接，分别与辖区两大重点产业园签署《关于推进企业电子送达的合作备忘录》，将推进企业填写《电子送达承诺书》作为园区一项常态化办理业务，共同探索建立电子送达常态承诺、信息共享、持续推广机制。邀请园区内具有影响力的企业代表先行签署《企业电子送达地址承诺书》，发挥辐射引领作用，逐步带动园区企业电子送达承诺制度全覆盖。
三、打通流程闭环，拓展适用范围，推动电子送达从“局部用”到“全面用”
一是以电子送达为牵引，推动电子送达“关联用”。电子送达以电子文书递交和材料系统生成为基础。为推动电子送达广泛适用，该院大力引导当事人网上立案、线上递交材料，提升网上立案水平，目前，该院网上立案率居全市基层法院第1位。同时，明确各部门送达材料时“应用尽用”，以此为切入点推动文书模板生成、在线签审、电子用章等适用。此外，在利用法律文书智能辅助系统生成文书期间，运用文书纠错功能检验文书内容，提升文书智能纠错率，生成电子文书后相关材料自动归入电子卷宗，助力提升单套制归档改革覆盖率和原生电子文件覆盖率。
二是以可视化管理为契机，推动电子送达“加速用”。用可视化管理手段加强对各部门电子送达适用数据研判分析，以庭室电子送达发送率、成功率、适用率三个维度不间断考评庭室数据并通过图标、演示文稿等方式将数据予以清晰呈现、穿透到人，为庭室领导决策管理提供数据抓手。紧盯送达体量大的庭室及批量案件送达问题，制定差异化目标要求，加强过程追踪，加大数据支持及监督考核力度，提升适用数量。
三是以送达承诺制为重点，推动电子送达“长效用”。利用多种渠道向辖区企业介绍电子送达的形式优先性、途径多样性、内容全面性、传输安全性，不断深化企业电子送达地址承诺机制，构建开放性、长期性的司法服务平台。通过诉讼材料的“无纸化”传递，以信息化助推企业诉讼赋能加速，进一步增强市场主体的获得感及满意度，力争实现电子送达对辖区企业的全覆盖。