“注册制”的前世今生（二）

“注册制”的前世今生（二）——部落婚介所的故事
前言
骚乱是这样开始的。
上回说婚介监管局门口男青年们终年排着长队，婚介所内欺诈横行，负心汉、花花公子泛滥，媒婆们却是大发横财……族内民众素来安分，婚介受骗一般都自认有眼无珠。但终有一日，积怨爆发。部族内最有钱的李大户家的千金在婚介所内找到的“如意郎君”，婚后第二天就卷了李大户家的大半家产逃到西域去了，从此杳无音讯。李大户家的千金终日以泪洗面，数次自杀被半途救下。李大户在族内也算是个人物，如何能咽的下这口气？！于是将一众狐朋狗友聚拢来，广撒钱财，组织了个婚闹队伍，浩浩荡荡往婚介所杀去。一路上不断有人加入，有看热闹的，也有同样是受害人家的，队伍越来越大。到了婚介所门口时，竟然聚了上万民众。
队伍中有一些妇女同志，看热闹不嫌事儿大，本来嗓门就敞亮，还不知道从哪儿拿了些扩音器高声叫喊：“族长你当初说过的，替我们把关，结果你看，我们失心还失了身，连青春也没了，你要负责！”旁边民众举起拳头高喊：“负责！负责！负责！”婚介所的保安倒是一脸委屈：我们就一婚介所，又不是我们负责的审核男青年？要闹也是去婚介监管局呀？或者去族长家门口也行……总之是一通乱。
族长看这势头，焦头烂额。一面组织武装力量强力镇压，一面又唤了婚介专家们来商议对策。两方面似乎进展都不顺利。都两天了，婚介所门口的民众还不散去。为了婚介这种事儿，总不能搞的血流成河吧。军队进退失据。婚介专家们七嘴八舌的，也都说不出个所以然来。族长这俩晚上急的头发都白了好几撮。
部族议事厅内，族长的二儿子在一众婚介专家的噪杂声中站起身来，怯怯地问了一句：“能不能不审？”他刚从大洋那头的美合部族留学回来，算是喝了些洋墨水。婚介专家们刚想反驳这种幼稚的说法，族长手一挥，大家安静下来。二儿子清了清嗓子：“父亲、各位前辈，美合部族那边也有婚介所，他们之前也有部族专员给男青年的婚介进场资格把关，后来闹出了大事儿，比我们的还严重。那之后美合部族的族长力图改革。但改革的方向不是对男青年更加严格把关，而是放弃政府专员对男青年的审核，转而专注对‘信息披露’的管理。美合部族流传一句话——阳光是最好的防腐剂，甚为有理。其实咱们不需要管进场的男青年们是好是坏，放他们进场便是。只要他们将所有与婚介有关的好的坏的各种信息全部真实的登记并公告出来，那些女青年们又不是傻子，如何不能分辨好坏？况且咱们不对进场男青年的好坏进行审核，那些女青年们也就怪罪不到我们头上了不是？”
族长听完一愣，不置可否。旁边一婚介专家站起来反驳：“你如何能保证男青年们披露信息的真实性？现在我们审的这么严，还出这么大的乱子，要是真不审了，岂不是更加欺诈泛滥？”族长的二儿子倒也沉得住气：“这位前辈莫急。我的意思不是说不审就不管了，还得管，只不过管的方式稍作调整：第一，咱们婚介监管局不审，并不代表婚介所不可以审，咱们把审核的权力交给给婚介所，咱们这儿只要注册登记一下就行了；只要婚介监管局不审，咱们部族层面就没有责任；第二，不对男青年的‘好’与‘坏’进行事先审核，并不代表对男青年就什么都不审了，其实我们只是审的内容发生了些变化——以前咱们审的是男青年实质意义上的好坏，现在咱们审的是男青年形式意义上提交材料的完整、一致。”
婚介专家还不死心：“你刚才说男青年自己提交材料完整一致就可以通过婚介所的审核了，那如何保证这些材料的真实性？”族长二儿子此时越说越有底气：“要说真实性，若要由我们部族婚介监管局来管，那咱们得雇很多人；若是婚介所来管，婚介所也会变的机构臃肿。但别忘喽，在婚介这个行当里，本来就有一拨人，不归我们管、却对婚介这事儿也热心的不得了的，那就是媒婆。咱们只消将媒婆利用起来，就可以解决真实性审核人手不足的问题。方法也简单，咱们可以发布法令：每一位男青年若要进婚介所交易，必须由注册在案的有资质媒婆推介；若是事后查出男青年提供的材料作假，媒婆也得重重受罚。”
族长听得连连点头，果然没白送儿子留洋游历。婚介专家们也甚觉有理。族长的二儿子又提了个建议：“咱们不妨将以前的那种审核的方式叫做‘核准制’，改革后的方式称为‘注册制’，这样讨论宣传起来也方便些。”族长一拍大腿，好一个注册制，就这么办了！
于是由族长的二儿子牵头，连夜与各婚介专家一起制定了“婚介注册制改革方案”，第二天一早就在部族长老会上获得了支持。中午时分，族长亲自拿着这份方案与婚介所门口静坐的民众沟通解释，费了九牛二虎之力，民众心中的怨气稍稍去了些。
但也有好些人仍然心存疑虑：那些原先在婚介监管局门口排长队的男青年们怎么办？买来的“牌照”怎么处理？在“核准制”的时候不也曾多次说过要打假吗，取消事前审核打假就会自动更有效吗？就不能“事前严格审核+事中事后严格打假”一起来吗？材料造假的男青年会受到什么样的惩罚？进场相亲的男青年，哪些情况下必须被勒令退出婚介所？女方受害人及家属发现欺诈，能去哪里告状？只能个别告，还是可以集体告？允不允许私人专业打假队伍的存在？……这些问题族长与他的二儿子实际上暂时都答不上来，但都一一答应会在改革中逐步研究予以妥善解决。
鉴于族长的官方良好沟通，人们终于徐徐散去。一场骚乱就此平息。
然后，暂时就没有然后了。故事还在进行中，拭目以待。
【按语】
一、2015年12月27日下午，全国人大常委会表决通过《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决定》，决定实行注册制，具体实施方案由国务院作出规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。决定自2016年3月1日施行，期限为两年。
需要注意的是：1、《证券法》尚在修改过程中，现行《证券法》有关条款不适合注册制，因此需要人大授权豁免。而《决定》的用词是“调整适用”，着实耐人寻味。现行《证券法》有哪些法条需要“调整适用”？又将“如何调整适用”？估计新的《证券法》应该能够在两年内修改完成后推出，届时再切换到新法，即按新的《证券法》中注册制的要求来执行。2、2016年3月1日至2018年3月1日，是人大授权调整适用的时间、是注册制改革和完善阶段，并非是指2016年3月1日就会开始试行注册制，具体的时间须国务院落实。人大给了国务院两年缓冲期，如果推进顺利，则真正的注册制在两年内就可实施。
二、中国证券监督管理委员会主席肖钢此前表示，与股票发行核准制度相比，注册制是一种更为市场化的股票发行制度，其主要内容是以信息披露为中心，完善信息披露规则，由证券交易所负责企业股票发行申请的注册审核，报证监会注册生效；股票发行时机、规模、价格等由市场参与各方自行决定，投资者对发行人的资产质量、投资价值自主判断并承担投资风险。 监管部门重点对发行人信息披露的齐备性、一致性和可理解性进行监督，强化事中事后监管，严格处罚欺诈发行、信息披露违法违规等行为，切实维护市场秩序和投资者合法权益。
三、故事中的婚介所，与现实中的证券交易所在复杂程度上还是有不少差距的：1、上市公司股票是有价格的，因此会有发行价格与发行节奏的市场化问题，但爱情与婚姻不能用价格来衡量；2、证券交易有一级市场（发行市场）、二级市场（交易市场）的分类，而婚姻市场不可能有二级市场（配偶当然不能用来交易增值）；3、上市公司与投资者的匹配可以是一对多的，但婚姻市场按照现行法律与道德只能是一对一的；4、证券市场上还有再融资和并购的问题，而婚姻市场一般不考虑这些。