《意见》出台后，酒驾不入刑了？

2023年12月13日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》(以下简称《意见》)，《意见》将于2023年12月28日起正式施行。
“醉驾”入刑以来，由于交警部门强有力度的查处和司法机关坚决依法判处刑罚的判罚，使得“喝酒不开车，开车不喝酒”已经成为社会公众普遍遵守的法律红线，也直接使得因酒驾醉驾发生的交通事故大幅减少。不过“醉驾”入刑至今，在执行过程中也必然会遇到许多问题，特别是对于一些轻微的酒驾行为（比如饮酒后出于急救伤病人员等紧急情况驾驶机动车，或者饮酒后小区内短距离挪车）被苛以刑罚，是否符合社会大众的心理预期，是否符合刑法的谦抑性原则，这次《意见》对这些问题做出了进一步规范。
一、属于“情节显著轻微、危害不大，可以不作为犯罪处理”的情形
《意见》出台以前，在居民小区、停车场等场所因挪车、停车入位等短距离驾驶机动车的，或出于急救伤病人员等紧急情况驾驶机动车等行为，只要血液酒精含量达到80毫克/100毫升以上的，根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部于2013年12月印发的《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》(以下简称“2013年意见”)，均属于醉酒驾驶机动车，以危险驾驶罪定罪处罚，对行为人带来的后果极为严重。此次，依据《意见》第十二条规定，醉驾具有以下几种情形之一，且不具备从重处理规定情形的，可以认定为情节显著轻微、危害不大，其中包括：（一）血液酒精含量不满150毫克/100毫升的；（二）出于急救伤病人员等紧急情况驾驶机动车，且不构成紧急避险的；（三）在居民小区、停车场等场所因挪车、停车入位等短距离驾驶机动车的；（四）由他人驾驶至居民小区、停车场等场所短距离接替驾驶停放机动车的，或者为了交由他人驾驶，自居民小区、停车场等场所短距离驶出的。
二、明确了从重情节和不适用缓刑的情况
《意见》设置了“14+1兜底”的具体从重处理情节，对一般不适用缓刑设置了“9+1兜底”的具体情形，是从正反两个方面结合作出的规定，有利于执法机关可以更加精准地从严执法。“兜底”条款的规定，表明司法机关对严重醉驾行为依然实行“严”的态度，避免实践中有“漏网之鱼”，避免犯罪嫌疑人心存侥幸。同时，《意见》对醉驾同时构成其他更严重犯罪的，依照处罚较重的规定从严追究刑事责任。
依据《意见》，从重处理的情形还包括无证驾驶;严重超员、超载、超速驾驶的;醉驾客车、校车、重型载货汽车;醉驾运输危险化学品、危险货物的;逃避、阻碍公安机关依法检查;妨害司法;因酒驾、醉驾曾受过行政处罚;等等。还规定了一般不适用缓刑的10种情形，包括血液酒精含量超过180毫克/100毫升的。
三、明确“只允许单位内部机动车、特定来访机动车通行的”，可以不认定为“道路”
此前，各地醉驾案件存在执法司法标准不够统一、处理不够均衡问题，《意见》统一和规范了立案、起诉、缓刑、罚金刑、行政处罚等标准，有利于解决各地执法司法政策标准尺度不统一、案件处理不均衡的问题。《意见》坚持了刑事一体化思路，坚持犯罪构成要件的观念，进一步明确“道路”“机动车”等醉酒危险驾驶构成要件要素的认定，要与道路交通安全法的规定保持一致。
其中《意见》第五条第二款对此前司法实践中存在争议的问题“机关、企事业单位、厂矿、校园、居民小区等单位管辖范围内的路段是否认定为“道路””进行了明确规定：只允许单位内部机动车、特定来访机动车通行的，可以不认定为“道路”。
四、规定30天内完成侦、诉、审工作
《意见》规定，公检法机关一般应当在立案侦查之日起30日内完成侦诉审工作。按照刑事诉讼法有关规定，适用速裁程序的案件，审查起诉和审理期限一般为10天。《意见》规定的30日的总办案期限，包括了公安机关立案侦查期限，与刑事诉讼法的规定并不冲突，也避免了因为过分压缩办案时限，损害犯罪嫌疑人、被告人行使辩护权，这样规定兼顾了公正与效率。要确保快速办理机制落地，有必要配套简化办案流程和文书。
此外，《意见》进一步严密醉驾治理的刑事、行政法网和规则体系，依法治理醉驾的操作性更强。比如，《意见》细化醉驾案件证据收集、审查采信规则，对于血液样本提取、封装等环节的程序性瑕疵，提出补正完善和是否采信的规则，确保不枉不纵;明确醉驾属于严重的饮酒后驾驶机动车行为，对不追究刑事责任的醉驾行为人应依法予以行政处罚。