宅基地审批职权转移后被告如何确定？

编者按
对同一问题存在不同认识，对同一规定存在不同理解，是社会科学尤其是法学领域常见但合理的现象，这同样存在于行政执法与行政审判工作中。
宅基地审批职权转移后被告如何确定？
对原由县级人民政府作出的宅基地批准书提起诉讼的，应以县级人民政府为被告，还是以继续行使其职权的乡（镇）人民政府为被告？
观点一
目前宅基地审批权限虽已下放，但对原由县级人民政府作出的宅基地审核批准行为，乡（镇）人民政府可能并不了解相关情况，根据“谁行为谁为被告”原则，宜仍以县级人民政府为被告。
观点二
根据行政诉讼法第26条“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，应以继续行使宅基地审批权限的乡（镇）人民政府为适格被告。