合规与发展并重：境外国资新监管下，央国企出海的法治底气

2026年4月8日，国务院国资委正式设立境外国资工作局，这一标志性举措不仅填补了我国境外国有资产集中监管的制度空白，更标志着我国央国企海外布局从“规模扩张”向“质量深耕”的战略转型，为新时代国有资本全球化配置筑牢了法治根基。作为深耕跨境业务多年的律师，结合国务院国资委官网披露的权威信息与跨境合规实践经验，笔者认为，境外国资工作局的设立，既是应对复杂国际环境的现实之举，更是完善国有资产监管体系、推动央国企合规出海的长远之策，其核心价值在于以专业化监管赋能企业合规经营，实现海外发展“安全与效益并重、规模与质量齐升”。
1、制度补位 从分散监管到集中统筹，破解境外国资治理痛点
近年来，我国央国企海外投资规模持续攀升，业务覆盖基础设施建设、能源资源开发、高端制造等关键领域，境外国有资产存量稳步增长，但与之配套的监管体系却长期存在“分散化、碎片化”的短板。据国务院国资委官网披露，在境外国资工作局设立前，央国企境外资产监管主要由规划发展局、财务监管局（产权管理局）、综合局（监督治理处）等多部门分散协同，存在职责交叉、政策传导不畅、风险预警与应急处置割裂等问题，难以适配当前复杂多变的国际政治经济环境与企业国际化经营的高质量需求。
此次境外国资工作局的设立，核心是构建“集中统筹、全链条闭环”的监管体系，精准破解以往监管痛点。根据官网公布的信息，该局下设国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处四个职能部门，主要职责涵盖指导企业国际化经营与资产布局优化、承担境外资产监督、强化风险防范化解、处置境外突发事件四大核心领域。这一机构设置实现了三大监管突破：一是打破部门壁垒，将以往分散在多个厅局的境外投资规划、资产监管、合规监督、应急处置等职能整合，实现“一个窗口统筹、全流程管控”；二是聚焦监管空白，针对以往“重投资、轻管理”“重审批、轻监管”的短板，建立从投资准入、运营监管到退出评估的全周期监管机制；三是强化专业赋能，依托专业化的职能分工，为企业海外布局提供战略引导与合规支持，从制度层面补齐境外国资治理的短板，筑牢国有资产安全防线。
从法治层面来看，境外国资工作局的设立并非孤立的机构调整，而是与《中央企业合规管理办法》《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》等法规制度形成呼应，构建起“机构监管+制度规范”的双重保障体系。《中央企业合规管理办法》明确要求，中央企业应当针对涉外业务重要领域，根据所在国家（地区）法律法规，结合实际制定专项合规管理制度，这一要求与境外国资工作局的监管职责高度契合，为境外资产监管提供了明确的法律依据与操作指引。
2、企业视角：正确看待境外国资监管变革，主动拥抱高质量出海新范式
境外国资工作局的设立，不是监管收紧与经营束缚，而是国资监管体系专业化、法治化、全球化的关键升级，是央国企从 “走出去” 迈向 “走得稳、走得远” 的制度底座与战略导航。作为长期服务央国企跨境业务的法律团队，我们建议企业从三个维度正确认知、主动适配这一重大变化。
（一）这是战略校准——从 “规模出海” 转向 “质量深耕”，与国家战略同频共振
企业应清醒认识到，新监管体系的核心导向是高质量、可持续、负责任的国际化。过去 “抢项目、拼规模、重扩张” 的粗放模式已不可持续，未来海外布局必须与国家战略、产业安全、合规底线深度绑定。境外国资工作局通过集中统筹、战略引导，推动企业聚焦实体经济、高新技术、绿色低碳、基础设施互联互通等国家重点支持领域，避免盲目跨界、非理性扩张与同质化竞争。对企业而言，这不是限制发展空间，而是降低试错成本、提升资源效率、强化长期竞争力，让海外投资真正服务于国内产业升级与双循环新发展格局。
（二）这是风险兜底——从 “分散应对” 转向 “全链条防控”，筑牢资产安全底线
当前地缘冲突、监管壁垒、合规处罚、资产安全等海外风险呈高发态势，传统分散化、事后补救式风控已难以应对。企业应将此次监管变革视为系统性风险防御体系的搭建：工作局推动的全周期监管、穿透式合规、统一风险预警、应急处置联动，本质是为企业海外经营加装 “安全带” 与 “防火墙”。企业要摒弃 “合规增加成本” 的短视思维，主动将合规管理、风险排查、治理完善嵌入投资决策、运营管理、退出清算全流程，以合规稳经营、以风控保安全，真正实现国有资产保值增值与海外人员、项目、资产安全。
（三）这是能力倒逼——从 “被动合规” 转向 “主动治理”，锻造全球化核心竞争力
监管升级的本质是对企业跨境治理能力、合规能力、本土化能力、协同能力的全面倒逼。企业应把新监管要求转化为内部治理升级的契机：以监管标准完善境外法人治理，以合规要求重塑业务流程，以本土化责任提升品牌信任，以协同机制形成 “抱团出海” 合力。主动适配监管，不是应付检查，而是构建法治化、标准化、国际化的现代企业运营体系，让合规成为竞争力、信任状、通行证，在复杂国际环境中行稳致远。
3、境外国资新监管下，德恒为央国企海外布局
提供全周期专业法律服务
作为国内最早深耕跨境法律服务、服务大量中央企业与地方国企的顶尖律所，德恒依托全球 63 个办公室、200 余家境外合作机构、覆盖 136 个国家的项目经验，紧扣境外国资工作局监管导向与央国企实际需求，提供全链条、一站式、定制化法律支撑，助力企业合规出海、稳健运营、高效处置、行稳致远德恒律师事务所。
（一）战略与合规顶层设计——对接新监管，搭建境外合规治理体系
协助企业对标境外国资工作局全周期监管、穿透式管理要求，梳理境外投资、运营、退出全流程监管要点，制定境外国资合规手册与操作指引。
1.搭建境外合规管理体系
覆盖反垄断、反商业贿赂、数据合规、出口管制与制裁、环保劳工、税务合规、外汇合规等核心领域，实现 “总部 — 境外平台 — 项目公司” 三级穿透管控。
2.完善境外法人治理结构
规范境外子公司章程、“三会一层” 运作、产权登记、资产处置、关联交易，防范内部人控制与国有资产流失，适配国资监督治理要求。
（二）境外投资全流程法律护航——从准入到退出，守住安全与效益底线
1.投资前可开展目标国法律 / 政策 / 合规 / 地缘风险尽调，出具国别风险评估报告，设计合规投资架构与交易方案，规避准入壁垒与隐性风险。
2.投资中协助完成境外审批、国资备案、外汇登记、融资担保、合同文本起草与谈判，保障项目合法落地、流程闭环。
3.退出 / 重组时，提供股权转让、资产处置、清算注销、低效资产剥离的法律方案，确保程序合规、定价公允、风险可控，符合境外国资退出评估要求。
（三）风险预警与应急处置——快速响应，保障资产与人员安全
1.建立境外风险常态化监测机制，跟踪东道国政策变化、制裁清单、监管动态、劳工环保新规，提供预警与应对建议。
2.针对强制征收、合规处罚、项目停滞、人员安全、舆情危机等突发事件，联动境内外团队启动应急方案，协调政府、商会、当地资源，最大限度减损止损。
3.协助企业配合境外国资工作局监督检查、专项审计、问题整改，形成整改闭环，防范合规问责风险。
（四）本土化运营与争议解决——深耕当地，实现长期可持续发展
我们有能力为企业提供所在国劳动用工、环保许可、社区责任、供应链合规、商业伙伴尽调，助力企业融入当地。
此外，德恒有数百位多位在ICA、HKIAC、CIETAC、LCIA、SIAC等机构担任仲裁员经验丰富的律师，处理跨境工程、投融资、股权、保函等纠纷，通过仲裁 / 诉讼 / 和解维护企业合法权益，案例多次获评涉外法治优秀范例。
（五）专项法律服务——聚焦重点领域，支撑高端化、绿色化、数字化出海
◆绿色能源与新基建：风电、光伏、储能、跨境互联互通项目全流程法律服务。
◆跨境并购与融资：跨境收购、SPV 搭建、项目融资、银团贷款、债券发行合规。
◆数据与出口管制：跨境数据流动、合规审计、制裁与出口管制风险排查与应对。
◆国资专项服务：协助企业对接境外国资工作局政策口径，提供监管政策解读、合规培训、制度完善、重大事项法律论证。
结语
当前，全球政治经济环境复杂多变，单边主义、保护主义抬头，央国企海外布局面临的合规风险与经营挑战日益加剧。境外国资工作局的设立，是我国国资监管体系向国际化、专业化、法治化迈进的重要里程碑，更是央国企海外布局高质量发展的重要保障。从法律视角来看，这一举措不仅完善了境外国有资产监管的组织架构，更推动了国有资产监管法律体系的落地实施，实现了“监管有机构、责任有落实、合规有指引、风险有保障”的治理目标。
企业唯有正确识变、主动应变、积极求变，以合规为基、以风控为要、以治理为纲，才能真正实现高质量全球化发展。德恒律所将持续以中国品牌、全球服务为理念，以专业能力、全球网络、国资服务经验，做央国企海外布局的合规伙伴、风险卫士、战略参谋，护航中国国企在全球市场行稳致远、走得更稳更远。