2023年，繁花盛开，霓虹闪烁。文娱行业自疫情中复苏，并以其盎然的生命力蓬勃发展。行政监管部门也在这一年针对广告宣传、新兴业态、未成年人保护等多个方面，出台了一系列的政策和法规，并采取了相应的措施。这些监管举措体现了行政部门对市场监管和社会治理的重视，为企业和个人提供了更加明确的行为准则，也为文娱行业的健康发展注入了活力。2023年，星瀚文娱体育法律中心为客户每月整理并发送文娱体育行业观察，如需获取《2023年度星瀚文娱行业观察合集》可扫描文末二维码添加“星瀚小星”（ricc-xing）为好友。在此，我们将上一年度文娱行业的重点法规、监管事件为各位读者进行简要盘点，以期与各位读者一起，更好地了解文娱行业的监管发展趋势。
01、二月：市场监管总局发布《广告绝对化用语执法指南》
2023年2月25日，市场监管总局发布《广告绝对化用语执法指南》，为市场监管部门开展广告绝对化用语监管执法提供指引。
《指南》针对《广告法》第九条第三项规定的广告绝对化用语，结合广告监管执法实践，围绕执法有关难点、热点问题作出回应。一是进一步厘清法律适用边界，避免机械化“一刀切”式执法。二是进一步明确执法监管一般原则，《指南》要求在执法中要结合广告内容和具体语境，进行整体把握和判断。三是进一步规范自由裁量权，细化依法不予处罚以及依法减轻、从轻、从重处罚的情形。（来源:市说新语）
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《指南》避免了先前对绝对化用语“一刀切”式执法，在可以证明真实性、表述客观真实的前提下，允许广告主宣传自身产品或服务的特点；但仍需提示广告主对绝对化用语审慎使用。
02、五月：《互联网广告管理办法》施行
2023年5月1日，市场监管总局修订发布的《互联网广告管理办法》正式施行。《办法》共三十二条，体现了“监管与发展并重”的原则，对公益广告、链接广告、软文种草、弹出广告、直播带货、未成年人保护等热点问题进行了积极地回应。（来源：市场监管半月沙龙）
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《互联网广告管理办法》进一步明确了“互联网广告”的定义范畴，并且对互联网广告的行为规范进行了细化，例如，在医疗及“三品一械”广告方面，办法明确“禁止以介绍健康、养生知识等形式，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告。”此外，《办法》对互联网广告平台的审核义务作出了可从轻、减轻或者不予行政处罚的规定，对软文种草广告必须明确标识的规定、将直播营销中涉及的广告行为纳入监管体系等等，都值得互联网广告相关主体注意。
星瀚律师在2023年结合文娱领域行业特点与现行法规的要求，针对明星、艺人、主播等主体进行的广告行为，发布《明星直播带货、发布“种草”视频，构成商业广告代言吗？》及《明星代言接洽中，需要注意哪些事项？》等专业文章，后续在广告合规领域，也会继续有专业输出。各位读者如有需要，亦可关注。
03、六月：市场监管总局发布《盲盒经营行为规范指引(试行)》
2023年6月15日，市场监管总局印发《盲盒经营行为规范指引(试行)》，为盲盒经营划出红线，推动盲盒经营者加强合规治理。为规范盲盒经营行为，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者合法权益，维护社会公共利益，《指引》具体从四个方面予以规范：制定负面销售清单，明确信息披露范围，鼓励建立保底制度，完善未成年人保护机制。 (来源：国家市场监督管理总局官网)
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近年来，盲盒产品受到众多青睐，也凸显了大量问题。《指引》积极推进企业落实主体责任，明确禁止盲盒经营中出现赌博等内容，倡导理性消费、反对食品浪费，强调知识产权保护，并特别规定未成年人保护相关内容，对盲盒市场的健康发展起到了重要作用，相关从业者也需密切关注。
04、七月：中央网信办发布十三条要求加强自媒体管理
2023年7月5日，中央网信办发布《关于加强“自媒体”管理的通知》，从十三个方面对加强“自媒体”管理，要求压实网站平台信息内容管理主体责任、健全常态化管理制度机制。具体要求包括了严防假冒仿冒行为，加强信息真实性管理，加大对“自媒体”所属MCN机构的管理力度、限制违规行为获利等。（来源：中央网络安全和信息化委员会办公室）
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《通知》要求自媒体平台和属地管理部门落实责任，旨在通过斩断违规获利渠道，遏制各项违规营利行为，营造良好的自媒体监管生态，也反应出监管层面对自媒体平台从严监管的趋势。
05、八月：文化和旅游部、公安部出台《关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》
2023年8月9日，文化和旅游部、公安部出台了《关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》。
《通知》共十五条，坚持包容审慎和“小切口”监管。一是明确业态属性。根据电竞酒店容易产生未成年人沉迷网络问题的特点，将其定性为不适宜未成年人活动的场所。二是明确监管依据。三是建立事中监管制度。四是加强协同监管。同时，《通知》要求地方各级文化和旅游行政部门、公安机关应当会同相关部门，建立电竞酒店未成年人保护协同监管机制，加强信息通报、线索移送、执法联动等工作，引导督促经营者严格落实实名登记、设置未成年人禁入标志、禁止违规接待未成年人等要求，依法查处违规经营行为。（来源：中华人民共和国文化和旅游部）
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近年来，电竞酒店行业快速发展，但同时也存在接纳未成年人等引发社会关注的问题。《通知》根据最有利于未成年人原则，严禁电竞酒店违规接待未成年人，切实加强了电竞酒店管理中未成年人保护工作，促进了行业健康有序发展。
06、八月：《生成式人工智能服务管理暂行办法》正式施行
2023年8月15日，由国家互联网信息办公室等七部门联合发布的《生成式人工智能服务管理暂行办法》正式施行。在适用范围上，《办法》规定，AIGC服务提供者利用AIGC技术向中国境内公众提供生成文本、图片、音频、视频等内容，将落入监管范围。《办法》促进发展，鼓励生成式人工智能研发创新；划定底线，推动生成式人工智能向上向善；细化责任，构建生成式人工智能治理体系；强化披露，明确生成式人工智能监管手段。（来源：新华网、互联网教育国家工程研究中心）
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2023年是生成式人工智能技术飞速发展的一年。监管政策也往往与与技术进步、行业发展相伴随。《生成式人工智能服务管理暂行办法》是我国首部针对生成式人工智能产业的规范性政策，其强化风险治理，突出分级分类监管，明确了服务提供者作为的内容安全主体责任，鼓励生成式人工智能技术与应用的创新发展。相关责任主体应当注意内容安全、数据安全、个人信息保护、知识产权保护、产品合规、监管手续等各方面的监管要求。
2023年12月，四位画师宣布已起诉社交媒体平台小红书及小红书旗下“Trik”软件的主体公司，称小红书推出的AI绘画图片生成模型Trik更新的图片与其作品相似，平台涉嫌将各画师作品提供给AI学习，侵犯了其合法权益。后续，案件将如何走向、监管政策又会怎样回应此类争议，值得我们关注与思考。
07、九月：大型营业性演出实行强实名制
2023年9月13日，文旅部及公安部联合发布《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》，该文件适用于观众人数在5000人以上的大型营业性演出活动，并明确了大型演出活动要实行实名购票和实名入场制度，每场演出每个身份证件只能购买一张门票，购票人与入场人身份信息保持一致。除此之外，文件规定了演出举办单位应当建立大型演出活动退票机制，设定合理的梯次退票收费标准，演出举办单位面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%。（来源：中华人民共和国文化和旅游部官网）
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在演出市场爆火的2023年，强实名制的出台基本断绝了黄牛在二级市场倒卖门票的机会。对于演出举办单位而言，则应当严格落实相关责任，注意强实名制、退票机制，并注意对变更演出内容、假弹假唱、对外公开放票数量限制等问题的合理把控。
08、十月：《未成年人网络保护条例》公布
2023年10月16日，国务院总理李强签署国务院令，公布《未成年人网络保护条例》。《条例》已于2024年1月1日起施行。
《条例》共7章60条，主要内容包括：一是健全未成年人网络保护体制机制；二是促进未成年人网络素养，明确将网络素养教育纳入学校素质教育内容；三是加强网络信息内容建设，禁止任何组织和个人对未成年人实施网络欺凌行为；四是保护未成年人个人信息；五是防治未成年人沉迷网络，规定网络游戏服务提供者建立、完善预防未成年人沉迷网络的游戏规则，对游戏产品进行分类并予以适龄提示。（来源：央广网）
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我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》已正式开始实施。《条例》在整治不良弹窗热搜信息、严防网络欺凌、保护个人信息、构建预防网络沉迷防治体系、杜绝非法“戒瘾”恶性事件等方面作出了明确规定。对于网络平台等网络服务提供者提出了全面且必要的要求。
09、十一月：两万多部微短剧被下线，广电总局整治违规微短剧
2023年11月的央视报道显示，自2022年以来，广电总局持续开展网络微短剧治理工作，针对部分内容呈现低俗同质化的问题，下线了两万多部微短剧，有效净化了行业生态。针对网络微短剧内容良莠不齐、运营模式乱象频出的现象，广电总局持续开展治理工作，并发布多项管理措施。各网络平台也相继开展对违规微短剧和相关账号的清查处置工作。下一步，广电总局将从7个方面加大管理力度、细化管理举措，包括加快制定《网络微短剧创作生产与内容审核细则》；研究推动网络微短剧App和“小程序”纳入日常机构管理等。（来源：央视新闻）
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微短剧风潮兴起，成了眼下网络视频的“新风口”。广电总局自2022年11月下旬起，组织开展了“小程序”、短视频平台等网络微短剧专项整治工作，至23年底，已下线大量含有色情低俗、血腥暴力、格调低下、审美恶俗等内容的微短剧。该举措净化微短剧行业生态，促使微短剧行业健康发展。也体现出监管层对于新兴业态的关注。
10、十一月：网信办围绕社交、短视频、直播启动为期1个月的“清朗·网络戾气整治”专项行动
2023年11月17日，中国网信网网站公布《关于开展“清朗·网络戾气整治”专项行动的通知》。中央网信办决定即日起在全国范围内启动为期1个月的“清朗·网络戾气整治”专项行动。其中重点提到了集中整治7类突出问题：“网络厕所”“开盒挂人”行为；借社会热点事件恶意诋毁、造谣攻击；污名化特定群体、煽动地域对立；斗狠PK等低俗不良直播行为；有组织地恶意辱骂举报他人；编造网络黑话、恶意造梗；煽动网上极端情绪。（来源：中央网信办）
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自2021年起，中央网信办每年在全国范围内均会开展多次“清朗”专项活动。2023年亦不例外，23年3月，国家网信办副主任牛一兵在国务院新闻办举行的发布上便介绍了2023年“清朗”系列专项行动将面对的9大重点问题。23年11月的该次专项行动尤其针对网络戾气，并再次强调要求压实平台责任。清朗行动的要求体现出监管层面当下的关注重点与治理方向，值得每一位自媒体从业者予以关注。
11、十二月：国家新闻出版署发布《网络游戏管理办法（征求意见稿）》公开征求意见
2023年12月12日，国家新闻出版署发布《网络游戏管理办法（征求意见稿）》。
《意见稿》拟规定包括网络游戏不得设置每日登录、首次充值、连续充值等诱导性奖励；网络游戏出版经营单位不得以炒作、拍卖等形式提供或纵容虚拟道具高价交易行为；所有网络游戏须设置用户充值限额，并在其服务规则中予以公示，对用户非理性消费行为，应进行弹窗警示提醒等。公众在2024年1月22日前可通过相关途径和方式提出反馈意见。（来源：微博@新浪游戏）
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《网络游戏管理办法（征求意见稿）》中，不得设置每日登录、首次充值、连续充值等诱导性奖励，不得以炒作、拍卖等形式提供或纵容虚拟道具高价交易行为等规定，导致当日各大游戏公司市值暴跌，更引发行业热议。该《办法》尚在征求意见中，官方也以正面答复、发布版号等方式予以回应，后续正式下发的《网络游戏管理办法》会如何规定，尚未可知，但游戏行业仍应当积极做好事先合规工作和应对方案。
2023年，文娱重大行政监管汇总中，我们耳闻了演出市场的人声鼎沸，目睹了人工智能等新兴业态的迅猛发展，也见证了行政监管对文娱行业的回应与指引。2024年，我们将继续怀揣赤子之心，与各位一起见证文娱行业的发展与挑战，关注解读新的、重大的监管举措。
一年一瞬，江湖再见。