广告合规专题之二：广告业务行政监管法律体系

在《广告业务行政监管趋势及合规要点简析》一文中，我们对广告业务的行政监管趋势进行了梳理，并提出了相应的合规建议。但是，企业要搭建广告业务合规管理制度体系，了解广告业务行政监管法律体系框架是第一步。因此，本文将对广告业务行政监管法律体系进行梳理，以期对企业全面、充分了解我国现行法律体系对广告业务的监管要求并以此为标准指导自身的经营活动有所助益。
01、广告业务行政监管法律体系
为了维护法律体系的内在统一，各种法律规定不但在横向上要互相衔接，而且在纵向上也要保持协调。每一部法律规定都有其效力层级，低位阶的法律规定不得与高位阶的法律规定相抵触。根据《中华人民共和国立法法》相关规定，按照效力层级的高低，我国的法律体系包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。同时，在某一监管领域，还需要关注与之相关的行政规范性文件、国家标准、行业标准等。广告监管领域的法律体系亦依照前述体系搭建。
具体而言，在广告业务监管领域，首先，在法律法规层面，应当遵从《中华人民共和国广告法》（下称《广告法》）和《广告管理条例》的规定。《广告法》自1995年2月1日施行以来，在规范广告活动、促进广告业健康发展和保护消费者权益方面，发挥了重要作用，是广告业务监管的基本法。[1]《广告法》和《广告管理条例》作为广告监管领域最基本、最通用的规范，规定了商业广告活动的一般要求，是广告业务行政监管法律体系的基础。
其次，在规章层面，应当遵守互联网广告领域的专项部门规章《互联网广告管理暂行办法》。随着我国广告市场的蓬勃发展，互联网广告的占比也持续升高，《互联网广告管理暂行办法》从互联网和互联网广告行业的实际情况出发，对于《广告法》的各项规定作了进一步的明确和细化，规定了互联网广告各活动主体的义务与责任，具有很强的针对性和可操作性，为维护公平竞争、规范有序的互联网广告市场环境提供了法律支撑。[2]
再次，由于广告业务涉及社会各个行业，因此需要关注特殊行业（尤其是关系民生、消费者人身安全的领域）的相关规定，比如医疗、药品、医疗器械广告，食品、保健食品、烟草广告，房地产广告，教育、培训广告，招商投资、金融理财广告，化妆品广告等相关领域法律、法规、规章的具体规定。
此外，还应当注意监管部门发布的相关行政规范性文件，如国家市场监管总局于2021年11月发布的《医疗美容广告执法指南》明确了医疗美容广告监管重点，加强了广告代言监管，为地方各级市场监管部门加强医疗美容广告监管工作提供了指引。
最后，当然还需要关注各地方出台的监管规定，如浙江省市场监管局于2021年10月发布的《明星商业广代言行为合规指引》、上海市市场监管局于2022年1月发布的《商业广告代言活动合规指引》等。
为便于理解，可将广告业务行政监管法律体系框架梳理如下：

由此可见，广告业务行政监管法律体系是一个兼具国家规定与地方规定、综合规定与专项规定、业务规定与执法规定的系统的、纵横交错的体系。企业搭建广告业务合规管理制度体系，应当结合所在行业与业务特点，以有关法律规定及所在地方的监管要求为前提。
02、广告业务行政监管主要法律规定汇总
在前述对广告业务行政监管法律体系框架的梳理与搭建下，本文对广告业务行政监管主要法律规定汇总列表如下：

03、结语
企业搭建广告业务合规管理制度体系，首先需要结合所在行业和业务特点，梳理出合规义务清单。而总结梳理合规义务清单，首要工作就是了解广告业务行政监管法律体系。本文关于广告业务行政监管法律体系的分析和介绍，希望有助于企业在交叉规制与监管的情况下宏观上把控监管规定，以快速逐层深入识别、更新合规义务，依法管理广告业务，最大化地防范广告违规风险。
[1] 2022年4月发布的《“十四五”广告产业发展规划》明确，健全广告法律法规体系，加快推进广告相关法律法规制修订工作，其中就包括《广告法》。
[2] 《互联网广告管理办法（公开征求意见稿）》于2021年11月26日对外公开征求意见。
[3] 《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法》亦在制定过程中。