加强审级制约监督 促进法律统一适用 市一中院稳步推进提级管辖工作机制落地见效

编者按
四级法院审级职能定位改革试点是中央、最高人民法院确定的重要改革任务。上海高院制定了改革试点实施方案及其任务分解表，积极稳妥推进改革试点工作。为充分发挥改革信息在落实改革部署、交流改革经验、提供决策参考等方面的重要作用，特围绕上述改革推出系列改革案例。本期刊载市一中院推进提级管辖案件管理经验，有效提升案件审判质效。
完善提级管辖机制作为四级法院审级职能定位改革试点的重要一环，对加强审级制约监督体系建设、推动法律统一适用具有重要意义。近期，市一中院通过制定实施细则、细化适用流程、加强监督管理、优化配套机制，加快推进提级管辖改革探索，取得初步成效。该院在前期深入排摸的基础上经过全面研判、审慎审查，依报请决定提级管辖首批两起民商事案件。
一、先行筹备谋划，明晰运行机制
市一中院高度重视提级管辖的重大意义，将提级管辖列入重点工作安排，迅速制定实施计划并分步骤推进落实。
一是制定实施细则。认真学习贯彻最高法院《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》及市高院《关于完善案件提级管辖工作机制的实施意见（试行）》，在市高院的指导下制定市一中院《关于提级管辖的实施细则》及21类申请表、审批表及文书样式，通过完善细则加速推进提级管辖改革探索。
二是厘清程序分类。根据适用情形，将提级管辖程序细分为辖区法院报请市一中院提级管辖、市一中院依职权提级管辖以及市一中院报请市高院提级管辖三类，并对三类程序予以分节规定，提升实践操作的便利性、针对性。
三是细化适用流程。回应实践需求，对提级管辖的程序要件、责任部门、材料名目予以细化，充分满足识别、报请、立案、审查、审理等环节适用提级管辖程序的需要。
四是排摸法律适用分歧情况。梳理审判业务庭内具有普遍法律适用指导意义以及可能存在重大法律适用分歧的案件类型与法律问题，整理总结为庭内提级管辖参考材料。
二、认真贯彻部署，畅通多级协作
在市高院第二次联席会议后，市一中院随即召开专班工作会议专项推进提级管辖工作。
一是发布案件排摸通知。审判业务庭及时向辖区7家法院发送提级管辖所需材料并发布提级管辖案件线索排摸通知，利用条线联络员渠道进行沟通的同时，业务庭领导逐一对接辖区法院业务庭确保提级管辖要求逐院落实。
二是及时进行适法指导。逐一排摸可能符合提级管辖的案件线索十余条，对可能属于新类型且案情疑难复杂、存在适法分歧、具有法律适用指导意见等案件及时进行指导，推动上下级法院良性互动。
三是协助辖区法院报送案件。以《关于提级管辖的实施细则》规定为标准，跟进解答辖区法院上报操作中的疑难问题，协助辖区法院建立健全提级管辖案件识别、报送的标准和要求，增强辖区法院适用提级管辖程序的统一性、规范性。
四是加强部门协作。审判业务庭与立案庭协调配合，打通基层法院报请提级管辖的报请、立案、审查、审理等环节，确保各类提级管辖程序有序进行。
三、加强综合研判，甄别适用情形
辖区法院报请提级管辖后，市一中院及时配置审判业务骨干、资深法官对两起案件是否符合提级管辖情形进行审查，后提交专业法官会议集体研判、送交院领导审批，准确识别是否符合提级管辖适用情形。
在奉贤区法院报请提级管辖的中介合同纠纷案件中，原告主张中介公司未告知住房套数按离异前家庭总套数计算，导致其不符合限购政策而造成损失，对于中介机构的居间服务内容、过错责任分摊、举证责任分配等规则的确定，成为案件的争议焦点。针对近年来涉房屋中介纠纷不断上升的情形，市一中院经研判认为，该案对统一裁判尺度，打造“具有普遍法律适用指导意义的”示范案件，规范房屋中介服务市场具有重要的指导意义。为此决定提级管辖该案。
在浦东新区法院报请提级管辖的知情权纠纷案件中，在合伙协议和合伙企业法对合伙人的知情权未作明确规定的情况下，合伙人能否参照公司法关于股东知情权的规定查阅合伙企业财务资料及协议，成为案件的争议焦点。市一中院审查认定该案属于“在辖区内属于新类型，且案情疑难复杂的”涉外合伙企业知情权纠纷案件，解决该类新类型法律问题具有重要法律适用指导意义，遂决定提级管辖该案。
四、确保全程留痕，加强层层监管
市一中院要求落实合议庭、业务庭、院级层面对提级管辖案件的监管。
一是确保全程留痕。要求提级管辖的申请、审查、审批等环节相关信息应由合议庭录入全流程网上办案系统，并在办案系全程留痕。明确提级管辖案件原则上均标识为“四类案件”，对重点环节进行全程监管。
二是以高标准严格规范审理。明确由审判业务骨干、资深法官等担任案件承办人对提级案件进行精审，要求严格把关案件质量，优化案件审理程序，确保提级案件辨得清、提得上、办得好。
三是强化院庭长利用监管平台进行监管。全面加强院庭长对提级案件的监督管理，案件审理原则上应提交专业法官会议集体研判，符合条件的案件应报审判委员会讨论决定。
四是纳入绩效考核体系。为进一步优化提级管辖案件审理质效，设置提级管辖案件相关的考核指标，参照该院“大案要案”标准进行绩效考核。
五、强化成果总结，促进适法统一
市一中院将提级管辖工作作为提升审判质效的重要抓手，多渠道促进适法成果多维转化。
一是全流程培育精品案件。探索建立提级管辖案件向指导性案例、公报案例、参考性案例的转化机制，对照上级法院的评选条件和评选标准加强精品案例的全流程培育。
二是深挖适法成果的转化潜力。要求案件成果报送参加上级法院组织的精品案例评选、优秀裁判文书评选、示范庭审评选等，促进适法成果的多维度转化，并对案件指标完成情况、成果转化情况等进行专项督察通报。
三是总结提级经验促进适法统一。明确要求对于审理的提级管辖案件应及时总结工作经验、提炼裁判规则，及时通过辖区片会、审委会学习、精品案例通报等途径通报辖区法院促进适法统一。
下一步，市一中院将结合提级管辖的年度工作任务安排，以首批提级管辖的两起民商事案件为抓手，纾解提级管辖实践中的难点、堵点问题，及时总结提级管辖经验、完善提级管辖机制，尽早实现提级管辖案件类型全覆盖，加快形成提级管辖的规模效应。同时，继续探索改革路径，在提级管辖工作过程中全面纳入全流程网上办案、审判权力制约监督等改革元素，将提级管辖的案件打造成司改成果“聚合器”，形成更多可资复制借鉴的改革样本。