关于湖北省及武汉市红十字会在此次“抗疫”中行为的合法性分析

武汉新型冠状病毒肆虐横行，2020年1月23日起武汉封城，围城中的武汉人民自此开始在痛苦煎熬中等待黎明的曙光，全国各地的医疗工作者舍生忘死地驰援武汉，全国乃至世界各地的物资凝聚着无数人的爱心源源不断的涌向围城中的武汉。武汉疫情已经成为整个中国甚至世界关注的焦点。然而湖北省和武汉市红十字会在此次疫情中的各种行为，让他们迅速成为全国人民口诛笔伐的对象，最新消息是部分责任人已经被行政处分。笔者作为律师，写作本文，拟从其行为的合法性和应承担的责任的角度作出分析。
一、红十字会行为的合法性分析
1、红十字会行为之一：湖北省红十字会向非发热定点医院分配捐赠物资
2020年1月31日，湖北省红十字会公布的社会捐赠物资分配明细显示，在1月22日—1月28日接受的社会捐赠物资中，有36000个KN95防疫口罩流向武汉仁爱医院、武汉天佑医院。其中武汉仁爱医院是一家以妇产科、不孕不育为主的私立医院，口罩分配时并未设立发热门诊，而属于定点发热门诊的武汉协和医院却仅分到3000个口罩。此后舆论的质疑和声讨以及湖北省红会对此的解释说明连篇累牍，笔者不再一一罗列，大家可自行上网检索，现仅对红会的上述行为进行合法性分析如下：
《中华人民共和国红十字会法》第二十一条第一款规定：“红十字会应当按照募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议处分其接受的捐赠款物。”
《湖北省实施<中华人民共和国红十字会法>办法》第十二条规定：“红十字会有权接受和处分境内外组织或者个人所捐赠的款物，红十字会在处分捐赠款物时，应当尊重捐赠者的意愿。捐赠款物只能用于人道主义社会救助，任何组织和个人不得侵占或挪用。”
根据以上规定，如果按照部分媒体报道的信息，该批口罩为北京森根比亚生物工程技术有限公司定向捐赠给武汉仁爱医院、武汉天佑医院的，那么湖北省红十字会的行为并不违法，因为红会依法需要尊重捐赠者的意愿；反之，如果该批口罩不是定向捐赠的，湖北省红十字会将防疫物资分配给并未接诊的武汉仁爱医院则显然违背捐赠者的意愿，显属违法。
2、红十字会行为之二：武汉市政府办公厅工作人员从武汉红会临时仓库领取1箱3M口罩
2020年2月1日，一名男子从武汉红十字会临时仓库提出一箱3M口罩（约500个）放入一辆汽车后备箱中，该车系武汉市政府办公厅公务用车。后武汉市政府办公厅作出解释说明：“该工作人员参加市应急物资储备与管理工作会议时，找市应急物资储存仓库管理人员领取了口罩等相关防护用品。市应急物资储存仓库管理人员对整批物资统一办理过登记、审批等手续。”武汉市政府办公厅的解释语焉不详，虽然承认了公务人员领取口罩的事实，但解释是从市应急物资仓库领取的，没有明确这箱口罩到底是不是捐赠到红十字会的防疫物资。我们假设这箱口罩是捐赠物资（如果不是捐赠物资那么就不属于本文讨论范围了），那么武汉红十字会将其分配给政府部门的行为是否合法？
笔者认为是不合法的，正如上文引用的法条所规定的，红十字会必须尊重捐赠者的意愿处置捐赠物资，本次捐赠者的意愿即便没有在捐赠物资中明确注明，从常理推测捐赠者的意愿也是用于医生、病人和其他抗疫第一线的人员使用，不能扩大解释说由于政府公务人员也有奋战在防疫第一线的，故他们使用就不算违反捐赠者意愿，原因在于大家（包括捐赠者）的普遍认知是防疫一线的公务人员的防疫设备应当由政府保障。如果这样论证还不够明确，我们可以反向推理一下，如果提前告知捐赠者，你们捐赠的口罩会被政府公务人员防疫使用，请问有人会捐吗？答案不言而喻，所以笔者认为如果武汉红会将捐赠的口罩分配给政府公务人员是违背捐赠者意愿的，故而违法。
二、武汉红会行为的法律责任分析
《中华人民共和国红十字会法》第二十一条规定：“红十字会违反募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议约定的用途，滥用捐赠财产的，捐赠人有权要求其改正；拒不改正的，捐赠人可以向人民政府民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。”
《中华人民共和国红十字会法》第二十六条规定：“ 红十字会及其工作人员有下列情形之一的，由同级人民政府审计、民政等部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）违背募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议，擅自处分其接受的捐赠款物的”。
此外，《中华人民共和国公益事业捐赠法》也有类似规定。根据以上规定，如果武汉红会是擅自将口罩发放给仁爱医院，发放给政府部门则责任人面临着行政主管部门的处分，捐赠者可以向人民法院提起民事诉讼要求赔偿，如果情节严重责任人甚至面临司法机关依法追究的刑事责任。
武汉尚处于水深火热之中，湖北省和武汉市红十字会承担着重要的责任和使命，关系着千千万万的一线抗疫将士的健康和安全，但其行为让全国人民失望甚至愤慨，笔者也是其中之一，故才有了写作本文的强烈冲动。笔者希望借助文本帮助大家更清楚地厘清湖北省和武汉市红十字会行为的合法性以及应承担的法律责任，以便大家更有针对性地监督红会以后的行为；从另一方面来说也希望能更好地促使湖北省和武汉市红十字会以后能依法办事，为打赢抗疫战争服务。