大力推进诉讼服务“一站式”建设

黔南法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚持司法为民、公正司法，全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。2020年黔南中院被评为全国法院一站式多元解纷诉讼服务体系建设先进单位。2022年底，黔南法院一站式建设指标排名上升至全省法院第一，全州12家基层法院并列排名全国法院前10位，一站式多元解纷、诉讼服务体系建设初见成效。
01、“一盘棋”统筹，迈入多元解纷“快车道”
注重争取党委政府的支持，形成诉源治理工作大格局。一是加强组织保障。州委将诉源治理作为“一把手”工程，成立诉源治理工作领导小组，州委政法委统筹推进，将诉源治理纳入平安黔南和法治黔南建设体系，建成“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理新格局。二是加强政策保障。争取州委出台《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷化解实施方案》及配套考核细则，考核分值从50分提高至100分。授权法院作为“主考官”，每月依托“两个体系”定期通报推进情况，从诉讼“末端”压实矛盾多发领域的行业主管部门落实主体责任。三是加强队伍保障。实体化运行县乡村三级综治中心1584个，建有人民调解组织1727个，组建了道交事故、金融借贷、婚姻家庭、物业纠纷、劳动争议、医疗纠纷等行业性、专业性调解组织182个，确保纠纷发生有人调解。四是加强经费保障。出台《黔南州矛盾纠纷多元化解以奖代补指导意见》，采取“以奖代补”方式，激活调解员工作积极性，有力保障了诉前解纷机制的顺畅运行。五是创新开展示范性裁判机制改革。印发《黔南州中级人民法院关于开展示范性诉讼的工作办法（试行）》，以“示范裁判+调解”模式，推动大量群体性纠纷诉外化解，指导调解组织成功化解纠纷25517件，全州两级法院新收民商事案件实现五年来的首次下降。
完善机制建设。制定《黔南州中级人民法院多元解纷实施办法》等机制。牵头制定《诉前委派调解工作实施办法》《诉源治理工作指引》，与黔南州民政局、人力资源和社会保障局等单位和组织，建立《关于开展涉民政领域案件在线诉调对接工作的实施意见（试行）》《关于涉住房城乡建设领域矛盾纠纷在线诉调对接机制》等诉调对接工作机制。2022年，全州法院共与各相关单位、调解组织建立解纷机制 139个。
统一标准。按照“全覆盖、规范化”的要求，全州法院的诉讼服务中心全部完成了硬件设施的升级改造，37个人民法庭实现工作标识、设施配置和服务标准“三统一”。
02、“线上、线下”二阵地运行，提升诉讼服务便捷高效
线上强化平台运用。依托一站式建设，全面建成集诉讼引导、立案登记、释法答疑、调解速裁等功能于一体的在线诉讼服务，推进全流程网上立案和诉讼服务深度应用，减少当事人“诉累”。坚持“让数据多跑路，群众少跑腿”目标，研发跨域立案系统，让群众在不同辖区不同级别法院之间自由立案，有效解决群众异地立案难题。在诉讼费方面，开通微信支付、银行手机终端转账渠道，直接在手机上实现缴纳与退还。
线下夯实阵地建设。全州法院诉讼服务中心设置调解室、信访接待室、便民服务区，配备自助终端设备，开通绿色服务通道，设立党员先锋岗、红旗窗口，更加突出一站解纷功能。2022年在全州法院系统启动创建“枫桥式人民法庭”先进单位活动，全州共有13个人民法庭被授予创建“枫桥式人民法庭”先进单位，对内强化示范引领，对外扩大社会宣传，精心打造人民法院基层一线窗口和前沿阵地的品牌形象。全州共设立48个法官工作站，56个法官工作点，积极主动融入网格化、全方位的社会治理体系，诉讼服务直达“最后一公里”在群众家门口实现。创建“无讼社区”、“无讼乡村”、“无讼企业”多元解纷向基层延伸、向社会延伸、向企业延伸、向行业领域延伸，让矛盾纠纷通过诉外渠道有效化解，实实在在地解决群众最关心、最直接、最现实的切实问题。
03、“三到位”发力，培育定分止争“门诊部”
诉讼引导到位。诉讼服务中心设立导诉台，为人民群众提供诉讼业务咨询、诉讼程序指引、立案导诉指导、案件信息查询、协助联络法院工作人员等服务。建立服务事项、工作流程、办结时限、服务标准等公开制度，通过展示板、网络平台等形式，公布服务承诺内容、接受群众监督。公布立案诉服监督投诉电话，设置专人负责接收12368热线反映的立案投诉，收集反映立案难问题的线索，坚持投诉必理，随时接受处理群众举报。
诉调对接到位。全州法院在诉讼服务中心引入律师、人民调解组织等社会第三方力量入驻。在诉讼服务中心设立各类特色调解室，广泛吸纳人民调解力量。畅通“诉转调”“调转诉”双向通道，深化矛盾纠纷繁简分流，对矛盾纠纷进行识别分流，法院对简易纠纷委派相应的调解组织调解，推动形成“诉前调”工作模式。如：惠水法院打造“堂屋说事”特色调解模式，独山法院实施“院坝法庭”、“三问三必访举措；长顺县法院建立“1+2+3+N”工作模式，并结合当地地方民族特色建立“五位调解法”。2022年，全州法院人民调解平台共引进调解组织330个，调解员694人，通过人民法院人民调解平台委派调解纠纷37112件，成功调解25987件，调解成功率达70.02%。
繁简分流到位。全州法院在诉讼服务中心设立速裁快审团队，研发“分调裁审”系统，由系统自动识别和分转案件，实现“繁案精审、简案快审、诉前必调、诉中转调”效果，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，遵循“速转、速送、速调、速审、速判、速执”的速裁机制，进行调解裁判。多数法官办理少数疑难复杂案件，少数法官解决多数简单案件的工作格局基本形成。
04、“四强化”提升，实现便民利民“零距离”
强化便民服务功能。推行一次性立案指导到位、一次性补正受诉材料、一次性办理完毕、一次性救助到位等一系列便民举措。按照“回答问题一口清、咨询事项一纸清、发放材料一次清、办理业务一事清”的标准，加强规范管理，从细微处着手,为当事人提供便捷高效的诉讼服务。
强化集约通办。融合诉讼服务大厅、人民法院在线服务平台、12368诉讼服务热线、法官工作站、诉讼服务点等多种渠道，形成立体化、集约化、信息化诉讼服务工作渠道。2022年，全州法院共审核网上阅卷申请7526件、网上事项申请10528件。通过集中送达平台集约送达案件8331件，送达63532人次，平均送达时长为1.22 天。12368诉讼服务热线接听7291人次。
强化业务培训。统筹全州法院法官力量，以辖区为培训范围，通过开展法律知识、调解技巧等业务培训，促进调解队伍工作能力提升， 2022年全州法院培训调解队伍30场约2000人次。