一文掌握政府采购制度体系

面对着各种各样的政府采购相关法律法规、部门规章，政采人员如何实施政府采购？为规范政采人员实施政府采购的行为，树人所政府法律服务团队特推出系列政府采购相关文章，以期为政采人员实施政府提供帮助。
本文为政府采购系列文章的第一篇——掌握政府采购制度体系。
什么是政府采购？
根据相关规定，掌握政府采购首先要掌握政府采购必备的三要素，即政府采购主体、资金、范围：

政府采购范围有其例外之处：
政府采购一般应当采购我国货物、工程和服务，且任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。但在以下情形下可以采购我国以外的货物、工程和服务：
1. 需要采购的货物、工程或者服务在我国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；
2. 为在中国境外使用而进行采购的；
3. 其他法律、行政法规另有规定的。
政府采购必须遵循的原则
依据《政府采购法》的相关规定，实施政府采购应遵循以下原则：
（一）公开透明原则
（二）公平竞争原则
（三）公正原则
（四）诚实信用原则
政府采购有哪两种方式？
政府采购实行集中采购和分散采购相结合的方式，集中采购和分散采购的区别如下：

采购人开展政府采购选择集中采购、分散采购方式时最重要的因素是政府集中采购目录、政府采购限额标准。
根据采购项目的不同，政府集中采购目录、政府采购限额标准的制定主体也是不同的：
属于中央预算的政府采购项目由国务院确定并公布；
属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
此外，还应注意：采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。
政府采购包括的当事人类型
政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。
一、采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织
二、采购代理机构包括集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构
1. 集中采购机构由设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立。
2. 集中采购机构以外的采购代理机构实行名录登记管理，由省级财政部门依托中国政府采购网省级分网建立并公开。
三、供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人
值得注意的是，供应商以联合体身份参加政府采购均应当具备采购人规定的供应商条件并向采购人提交联合协议。
政府采购的方式及适用情形
目前，我国各级政府机关实施政府采购时适用的方式包括：

政府采购信息发布
一、政府采购信息的范围
政府采购信息，包括公开招标公告、资格预审公告、单一来源采购公示、中标（成交）结果公告、政府采购合同公告等政府采购项目信息，以及投诉处理结果、监督检查处理结果、集中采购机构考核结果等政府采购监管信息。
二、政府采购信息的格式
政府采购信息的格式应符合财政部的规定。
三、政府采购信息的责任主体
财政部门、采购人和其委托的采购代理机构对提供的政府采购信息的真实性、准确性、合法性负责。
中国政府采购网及其省级分网和省级以上财政部门指定的其他媒体对政府采购信息发布的及时性、完整性负责。
四、政府采购信息的发布媒介
政府采购信息的发布媒介包括中国政府采购网及省级以上财政部门指定的发布媒体。其中中央预算单位政府采购信息应当在中国政府采购网发布，地方预算单位政府采购信息应当在所在行政区域的中国政府采购网省级分网发布。
五种政府采购的程序图

政府采购的质疑与投诉方法
为了规范政府采购质疑和投诉行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，财政部依据《政府采购法》《政府采购法实施条例》的相关规定专门制定了《政府采购质疑和投诉办法》，对政府采购质疑、投诉的程序作出具体规定，本文仅对政府采购质疑和投诉的基本内容做简要分析。

政府采购相关主要法律法规