2022欧洲议会成员批准打击恐怖主义活动的信息共享新规则

引言
2022年10月25日，欧洲议会有关公民自由、司法和内政事务委员会（LIBE）批准了一份报告旨在促进信息交流，以打击欧盟恐怖主义活动。鉴于恐怖主义活动通常是跨国性质的，LIBE为打击和调查恐怖主义活动，批准了跨境电子信息共享的新规则，使欧盟刑事司法合作机构（Eurojust）更易找到不同国家平行调查之间的联系。报告以52票赞成、1票反对、3票弃权获得通过。
新提案将加强对成员国与Eurojust共享此信息，并允许该机构存储、共享和交叉核对当前和过去调查的新型数据，包括生物识别数据，以建立它们之间的联系。该提案允许在调查的早期阶段交换信息、延长数据的保存期限、遵守数据最小化原则，以及在主管当局认为不再需要时删除数据。同时，Eurojust可以支持与成员国和第三国，或成员国和国际组织（如国际刑事法院（ICC））有关的调查。此外，欧洲司法组织案件管理系统（CMS）将与欧洲司法反恐登记册（CTR）整合，以实现技术现代化。
欧洲议会全体议会将讨论该报告，并将形成议会授权，以便与欧盟理事会就拟议条例的最终形式进行谈判。
目录
1.提案背景
1.1 提案理由与目标
1.2 在政策领域与现有政策具有一致性
1.3 与其他联盟政策具有一致性
2. 法律基础，辅助性和比例性
2.1 法律基础
2.2 辅助性(非专属能力)
2.3 比例性
2.4 工具选择
3. 事后评价、利益相关者协商和影响评估的结果
3.1 利益相关者协商
3.2 收集和使用专业知识
3.3 影响评估
3.4 基本权利
4.预算的意义
5.其他要素
5.1 执行计划和监测、评价和报告安排
5.2 详细说明提案的具体规定
01 提案背景
欧盟刑事司法合作机构（Eurojust）是根据理事会第2002/187/JHA号决定设立的协调调查欧洲内外严重跨境犯罪的政府间合作机构。为了有效打击恐怖主义活动，主管当局必须在相互之间以及与欧盟各机构之间分享有关信息，以防止、侦查、调查或起诉恐怖主义罪行。
打击恐怖主义的指令（EU）2017/541修订了理事会第2005/671/JHA号决定，确保成员国之间能够有效和及时地共享信息。2019年12月，关于欧盟刑事司法合作机构的法规（EU）2018/1727（《Eurojust条例》）生效，Eurojust转变为欧盟机构。Eurojust在这一领域的重要工作是建立欧洲司法反恐登记册（CTR）。CTR于2019年12月启动，就CTR而言，各成员国就其管辖范围内有关恐怖主义犯罪的司法程序提供资料。这些数据在Eurojust的信息处理系统——案件管理系统（CMS）中存储和交叉核对。
目前CTR的运行存在以下四个问题：
第一，法律上具有不确定性。由于《Eurojust条例》是在CTR成立之前通过的，其没有规定CTR及其职能，这就造成了法律上的不确定性。
第二，各国当局与Eurojust共享数据还存在进一步的问题。理事会第2005/671/JHA号决定不够精确，且由于安全通信渠道的缺乏和手动提取信息造成的行政负担，信息通常无法共享。目前，Eurojust并未从国家主管当局收到必要的数据，无法交叉核对关于恐怖主义案件的信息和关于严重犯罪的信息。
第三，当前的CMS和数据处理环境严重限制了欧洲司法协调机构在数字化司法合作领域发挥积极作用。一是技术上过时的欧洲司法协调机构CMS无法集成和支持一个需要安全数字交换和交叉核对数据（如CTR）的创新工具。二是《Eurojust条例》将CMS的设置限制为临时工作档案，没有明确规定在CMS中建立一个额外的CTR数据库。
第四，在与第三国联络检察官（LPs）的合作方面也存在实际和法律挑战。《Eurojust条例》并未提及这些LPs或其对CMS的访问权限。因此，目前尚不清楚如何根据该条例与第三国联络检察官有效安全地交换包括个人数据在内的数据。
为此，本提案采取的办法是：
Ÿ 使Eurojust能够更有效地查明恐怖主义犯罪的平行跨境调查和起诉之间的联系，并就这些联系主动向成员国提供反馈；
Ÿ 使成员国、Eurojust和第三国之间的数据交换更加有效和安全。
为了实现这些目标，该提案还旨在为在恐怖主义案件中分享信息的确切义务范围以及与理事会第2005/671/JHA号决定的关系提供法律确定性，要求对《Eurojust条例》和理事会第2005/671/JHA号决定进行实质性修订。
02 法律基础，辅助性和比例性
2.1法律基础
修订《Eurojust条例》的法律依据是《欧盟运作条约》(TFEU)第85条。
2.2辅助性(非专属能力)
由于恐怖主义罪行往往是跨国界的，仅在国家一级采取行动无法有效打击恐怖主义罪行，而Eurojust能够通过支持和加强各成员国司法当局之间的协调与合作保障公民安全。根据《欧洲联盟条约》(TEU)第5(3)条规定的附属原则，只有在成员国无法单独建立一个适当的法律框架时，此时，欧盟符合辅助性原则才有责任根据欧盟条约赋予它的权力，制定具有法律约束力的文书来实现目标。
2.3比例原则
根据第5(4)条TUE规定的比例原则，有必要将特定措施的性质和强度与已确定的问题相匹配。这一提案中涉及的所有问题都需要欧盟层面的支持。如果没有这些修正案，Eurojust就无法发挥支持和加强成员国国家当局在调查和起诉严重形式的犯罪（特别是恐怖主义方面）合作中的关键作用。同时，调查和起诉往往涉及欧盟以外的其他当局，对第三国采取更加协调一致的办法具有必要性。因此，根据比例原则，该提案没有超出为实现这一目标所必需的范围。
2.4工具选择
该提案的第1条修正了《Eurojust条例》。TFEU第85条为其提供法律依据。该提案的第2条旨在修改理事会的一项决定。
03 事后评价、利益相关者协商和影响评估的结果
3.1利益相关者协商
欧盟委员会让所有利益相关方都有机会表达意见，就该问题听取了广泛意见。所有利益相关者广泛认可该倡议，并同意所确定的问题领域。总体而言，受访者对通过当前Eurojust 的CTR模板收集的数据程度感到满意，并强烈支持在成员国和欧洲共同体之间建立安全的数据共享渠道，但许多利益相关者强调，目前的CMS将无法完成为CTR所设想的任务；另外，大家一致认为LPs应该对CMS有操作权限。
3.2收集和使用专业知识
该提案是基于数字刑事司法研究的发现。该研究审查了创建“跨境数字刑事司法”的需求和选项，这是一个快速、可靠和安全的IT基础设施，使成员国的国家检察当局能够与其国家对应机构、司法和内政部(JHA)机构和JHA领域的欧盟机构进行互动。
3.3影响评估
该提案没有进行影响评估，因为提案的主要目的是建立一个支持成员国当局和Eurojust的最新技术解决方案，而不改变现有法律合作框架的主要原则。不过，欧盟委员会事务处以工作文件的形式编写了一份分析性的辅助文件，并随提案一起提交。
3.4基本权利
该提案阐明了充分遵守《基本权利宪章》所载的基本权利的必要性。这些权利包括个人数据保护的权利和尊重私人生活的权利。鉴于Eurojust针对恐怖主义调查需要获取足够的数据才可能做到，而这些数据特别是生物识别数据具有敏感性，需要采取充分的安全措施。对此，可以使用安全通信通道和现代化CMS，也应遵守国家成员和国家主管当局关于数据保护的基本原则。
04 预算的意义
这一提议将对Eurojust的预算和员工需求产生影响。据估计，在该提案附带的立法财务报表下还需要3 300万欧元。与2021-2027年欧盟预算(MFF)中指定的资源相比，该提议下Eurojust的强化任务将需要投入更多的财政和人力资源。
05 其他要素
5.1执行计划和监测、评价和报告安排
执行计划和监测：就CTR而言，经过六个月的筹备阶段后，采购和执行阶段将需要约20个月。因此，新的技术解决方案应该在提案通过后的大约两年内投入使用。
评价和报告安排：主要根据现行的《Eurojust条例》第69(1)条的规定进行，评估该条例的实施情况和影响，以及Eurojust的有效性和效率。
5.2详细说明提案的具体规定
该提案指出，应修订《Eurojust条例》和理事会第2005/671/JHA号决定，以明确和加强成员国与Eurojust共享恐怖主义犯罪数据的法律义务；明确借调到Eurojust第三国LPs在何种条件下可以根据适用的数据保护规则访问CMS；建立安全的通信渠道和更灵活的数据处理环境。