完善专业法官会议制度规范 健全内部咨询监督管理机制——上海高院印发《关于专业法官会议的规定》 （2021年修订版）

为进一步深化司法体制综合配套改革，健全完善专业法官会议工作机制，充分发挥专业法官会议总结审执经验、统一裁执标准、指导司法实践以及服务、监督、规范审判工作的职能作用，根据中共中央办公厅、最高人民法院深化司法责任制改革相关文件精神，特别是依照最高人民法院近日出台的《关于完善人民法院专业法官会议工作机制的指导意见》（以下简称《指导意见》），上海高院对2018年制定的专业法官会议相关规定（以下简称“原规定”）进行了修订，并于4月30日正式印发《上海市高级人民法院关于专业法官会议的规定》（2021年修订版）（以下简称《规定》）。
《规定》已于4月30日在全市法院网发布，相关解读说明已通过《调研与参考》印发，相关信息化配套工作也在同步推进中。
一、《规定》修订背景
健全完善专业法官会议制度，更好地为法官办案提供智力支持，提升办案质量和效率，促进适法统一，是司法体制综合配套改革的重要任务之一。上海法院是全国最早开展专业法官会议制度化探索的法院之一，早在2016年，高院就制定了《关于专业法官会议的规定》。2018年11月，高院司改办（研究室）结合中央、最高法院关于司法责任制、完善审判监督管理机制等文件要求，对其进行了首次修订，明确了专业法官会议的功能定位和操作细则、同步配套信息化方案等，并将专业法官会议管理和工作量分别嵌入审判流程管理系统和干部业绩档案系统。
相关规定实施两年多来(数据截止2021年3月31日)，全市法院统一了思想认识、操作规程和信息化平台，专业法官会议的召开频次及规范化程度显著提升，共召开专业法官会议16931次，召开比例0.84%，意见采纳率99.3%。其中，讨论院庭长参审(含主审)案件6045件，占比35.7%，院庭长参加讨论16744件，占比98.9%，专业法官会议促进法律适用和裁判尺度统一的功能得到较好发挥，已经成为规范审判权运行，确保审判监督和管理有效实施的关键环节和重要平台，取得了较为良好的效果。
同时，相关制度在落实推进中也存在一些问题短板。如，专业法官会议的覆盖范围尚不够全面，侧重一审案件而对二审、执行工作领域的重要案件事项等尚未纳入规定上会范围；各院对专业法官会议讨论案件的范围标准、议事规则等，还需结合自身工作实际和业务特点进一步予以细化明确；成果转化和业绩考核等配套措施尚需进一步完善，专业法官会议的制度效果有待进一步发挥等。高院党组也将专业法官会议规定的修订完善列入《关于进一步深化审判权力监督制约体系改革的实施意见》及本次市委巡视整改的重点任务之一。
近日，最高法院在总结各地经验基础上制定出台《关于完善人民法院专业法官会议工作机制的指导意见》，进一步完善了专业法官会议的组织形式、人员组成、讨论范围、召开程序、议事规则、衔接机制、配套保障等工作机制。高院司改办（研究室）以此为契机，在原规定的基础上，经反复修订并征求全市法院、高院各部门及高院党组成员意见，形成了《规定》。
二、《规定》内容及修订思路
修订后的《规定》共二十三条，其中，新增3条，修订11条，采纳最高法院《指导意见》相关表述替换7条，保留2条。对专业法官会议组成人员、主持人产生规则、参会及列席人员、提请条件及主体、意见效力及处理规则，以及其他相关程序性事项等均做出了进一步优化完善。主要修订思路如下：
（一）遵循要求。对标对表，依据最高法院《指导意见》进行逐条比对，对于原规定中缺失、不一致或表述不周延的条文，根据最高法院《指导意见》进行调整优化，确保改革方向不偏离，符合最高法院改革精神及文件要求。
（二）完善优化。和原规定相比，一是增加了细化刚性规定，特别是增加了执行案件、二审案件等刚性上会内容；二是释放了一定灵活性，删除了部分不必要的限制性规定，对于一些有不同意见的问题，给予了一定弹性空间；三是体现了一定区分度，区别不同情况分别进行规定，如会议人数、主持人产生规则、意见效力等。
（三）保留特色。在不突破最高法院《指导意见》的前提下，尽可能合理化保留了原规定中体现上海法院特点的相关内容，如保留并进一步充实优化了“需要加强审判监督管理的其他案件”等特色内容。
三、《规定》的执行配套举措
下一步，上海法院将重点从以下三个方面推进《规定》落地见效。
（一）细化备案。在不突破《规定》的前提下，各级法院应结合自身实际特点，对《规定》进行细化和补充规定，并报高院司改办（研究室）备案，以便加强指导。
（二）纳入考核。高院及各法院将规定落实情况纳入绩效考核管理体系；高院各条线定期对本条线相关刚性上会要求的执行情况进行抽查；审管办加强日常管理，建立会议实施情况定期抽查通报机制，有效汇聚合力，推动制度机制落地见效。
（三）强化运用。细化增设提交专业法官会议讨论的刑事、行政、执行案件等司法统计信息点，通过专项抽查通报等方式提升信息填报的及时性及准确性，从而提高系统对专业法官会议制度落实情况数据自动抓取的针对性和精准度。