前 言
2017年2月4日云南省人民政府办公厅发布《云南省2017年政府集中采购目录及标准》。较之往年，《云南省2017年政府集中采购目录及标准》依然主要对采购目录及采购限额进行了调整、明确。在为当事人提供法律服务过程中，笔者发现《招标投标法》与《政府采购法》在条款内容和司法实践中极容易产生混淆。如何厘清二者关系，进而正确适用法律是行政单位在采购时首先要掌握的问题。既然二部法律既有交叉又存在区别，那么“政府采购到底是否需要进行招投标？”且听笔者慢慢道来。
1 什么是政府采购？
（一）关于政府采购的概念
政府采购是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。而根据我国《政府采购法》第二条规定：“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”因此可知：
1 广义的政府采购：
是指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购货物、服务和工程的行为，包括下述“狭义的政府采购”。
2 狭义的政府采购：
仅指《政府采购法》所规定的 行为，即“采购目录以内的或者采购限额标准以上”。 下文所称政府采购，仅为狭义的政府采购。
（二）关于政府采购的类别
1.采购《采购目录》以内货物、服务和工程型的政府采购。
《采购目录》依据使用资金性质不同，有中央及地方之分。（目录详见本文附件1《中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准的通知》、附件2《云南省2017年政府集中采购目录及标准》）
2.采购限额标准以上型的政府采购。
对于限额标准，也存在中央及地方之分，中央限额为：货物、服务100万元以上，工程120万元以上。地方各地不一，本文以云南省为例，金额在50万元（不含）以上。
2 政府采购的流程和模式
（一）关于政府采购的流程
（二）关于政府采购的模式
《政府采购法》第七条规定：“政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。”
3 政府采购法与招投标法的衔接
《政府采购法》第二十六条规定：“政府采购采用以下方：
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判；
（四）单一来源采购；
（五）询价；
（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。”
根据上文所述，公开招标应当作为政府采购的主要采购方式。那么，什么时候应当以公开招标？
根据《政府采购法》第二十七条规定：“采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。”可知：
1、属于中央预算的政府采购项目的，其数额达到国务院规定的应当采用公开招标方式进行采购。而根据《中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准的通知》、国务院关于批准《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的批复的规定，可看出：
（1） 采购货物或服务项目，单项采购金额达到200万元以上的，必须采用公开招标方式。
（2） 采购工程，达到下列标准之一的，必须进行招标：
1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
4)单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
2、属于地方预算的政府采购项目，其数额达到省、自治区、直辖市人民政府规定应当采用公开招标方式进行采购。鉴于各地标准不一，本文以云南省为例，根据《云南省2017年政府集中采购目录及标准》，可看出：
（1）采购货物或服务项目，省级达200万元以上、州市级120万元、县级100万元以上的，必须经过招投标；
（2）采购工程，200万元以上的，必须经过招投标。
4 政府采购一定要经过招投标吗？
《政府采购法》第二十六条规定了五种政府采购的方式，同时规定了公开招标应当作为主要采购方式。并将具体应当公开招标的采购对象、数额交中央及地方政府明确，也正因此使得两者产生衔接与联系。各级国家机关、事业单位和团体组织在采购时，应当准确把握好政府采购的概念、范围、必须公开招投标的情形等，使招标投标这一方式更好的服务于政府采购。政府采购应该是以公开招标为主，其他采购方式为辅，因此，政府采购，不是一定要经过招投标。