用人单位是应该制定规章制度，还是制定员工手册？

实践中，新入职的劳动者往往在办理入职阶段，会签收由用人单位制作的一本员工手册，要求劳动者遵守用人单位内部准则。用人单位发放员工手册主要是为了规范员工的日常行为，最终目的是提升用人单位的整体运作效率。规章制度是用人单位按照《劳动法》及《劳动合同法》等劳动法律、法规制定的用于进行劳动管理的规则和制度。那么，对于用人单位而言，规章制度与员工手册在本质上是否有区别，还是两者就是同一种规范。用人单位是需要既有规章制度又有员工手册，还是二者仅只需其中一种呢？
通常来说，基于用人单位的行业属性，对劳动者的要求不同，故而，员工手册的基本内容仍存在不同之处。但对于大部分用人单位而言，其制定的员工手册基本大体架构包含：董事长致辞、企业形象介绍、员工日常行为规范、招聘入职离职制度、附则等内容。
制定员工手册的目的是为了让新入职劳动者在入职时能够快速了解用人单位的历史、文化、运作模式、日常行为规范、招聘入职离职的政策，告诉新入职的劳动者，哪些行为可以做，哪些行为不可以做。熟悉用人单位，快速成长为用人单位的合格员工。通常来说，员工手册很大程度上来说，是用人单位的战略、文化、制度等方面结合形成的整体性文件。
员工手册中亦存在相应的管理性规章制度，这些制度中包含了有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度。这样，就存在按照法律规定，用人单位制定的规章制度包含在员工手册中。在适用过程中，用人单位也往往会直接根据员工手册中的相关制度对劳动者进行相应的处理。所以说，规章制度与员工手册在对劳动者的规范管理上，存在一定的联系。
但规章制度与员工手册在如下方面仍有所区别：1.制定目的方面；2.内容方面；3.独立性方面；4.制定前后顺序方面。对于用人单位来说，规章制度和员工手册可以都有，也可以二选一，法律并没有明确规定是必须有规章制度，才有员工手册。但如果用人单位二选一的情况下，只想要员工手册，建议在员工手册的正文部分中对相关制度的制定必须严格按照法律规定进行。若用人单位已经有规章制度，又需要有员工手册，那么在员工手册的正文部分相关制度可以略写，重点写用人单位对劳动者的要求及相关奖励等。在用人单位对两者都需要的情况下，建议用人单位先制定规章制度，再制定员工手册。
另外，员工手册基本是用人单位制作为一本手册，签发给劳动者。但是对于规章制度，制定的目的除了规范双方的权利义务，还需要在应对仲裁、诉讼中的劳动争议使用，建议用人单位根据单位发展现状、行业属性等特点，独立进行制度、独立使用，不要像员工手册那样装订成册使用。
就规章制度与员工手册而言，二者虽然并不是同一种规范，但仍存在一定的联系。用人单位需要结合行业属性、发展阶段、自身需求等条件，综合来考量是直接制定规章制度，还是制定员工手册。但不管如何选择，若涉及到劳动者切身利益方面的，均需要根据《劳动合同法》第四条的规定，通过民主程序制定，且在不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的前提下，可以作为确定双方权利义务的依据。