规章制度的体例架构、制定要点及注意事项

在为用人单位提供法律服务过程中，经常会被问到：“张律师，我们公司要制定规章制度了，能不能提供一个规章制度的模板给我，我们按照这个模板改改就可以了。”。通过模板就可以解决用工问题的观念对于部分单位来说根深蒂固，照抄的误区仍旧存在。本文拟在没有规章制度模板的前提下，从规章制度的体例架构、制定要点及注意事项进行梳理，以期能够为用人单位制定规章制度提供一定的思考方向及建议。
规章制度体的体例架构
《劳动合同法》第四条涉及的规章制度包含了有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等。故而，依据上述法律规定，用人单位所涉及到的规章制度多为招聘录用制度、试用期制度、考勤休假制度、加班管理制度、假期管理制度、培训管理制度、绩效考核制度、薪酬福利制度、保密与竞业限制制度等。
上述制度并不是要求用人单位都进行制定，在制定制度的过程中，影响规章制度制定的因素较多，用人单位应从所属行业、自身发展阶段、社会大环境及法律环境等方面进行综合考虑，选择制定用人单位所需的制度，并对标准进行细化，才具有实际可执行性。
就规章制度的体例架构来说，编制过程中应注重编序、层次以及版式和字体的规范，这一点建议用人单位可以买一本《民法典》，以该书的编制作为参考来对规章制度的制定进行编制。
就编序和层次来看，可以通过：章→节→条→款→段→项→附则的方式进行编制。
就版式与字体来看，可以通过：页面版式→封面→目录→字体→段落→其他格式要求的方式进行编制。
规章制度体例架构的内容，一般包含：第一章 前言、第二章 主文、第三章 附则。
前言一般包括：规章制度制定的依据及目的、适用范围、相关术语的解释等。
主文一般包括：权利、义务、责任。
附则一般包括：解释修改、生效问题、溯及力等。
规章制度的体例架构无非就是上述所列举的框架，用人单位在制定规章制度时，可以以上述框架为基础，将相应制度的条文规范的列入对应的章节条款中，最终形成用人单位对应的规章制度文本。
规章制度的制定要点
用人单位在制定规章制度前，应尽可能地对企业制定规章制度的需求有所了解，做好尽职调查。应该包含但不限于：企业的历史沿革、企业的组织架构及运营、企业内部已经存在的各项运作流程、企业所在的行业特征、制定规章制度前已经存在的相应用工管理问题等。
用人单位结合自身需求，从劳动者入职管理、员工培训、业绩考核、工作时间、劳动报酬、休息休假、劳动安全、劳动纪律、奖惩体系、商业秘密及竞业禁止、离职管理等方面，进行规章制度的起草与修订。
在上述所需的规章制度制定、修订过程中，用人单位应考量该制度是否具有合法性、合理性、可执行性。在适用该规章制度后，是否会存在致使用人单位面临违法解除的法律风险，该规章制度能否经得起仲裁、诉讼的检验。
除上述实体要件外，用人单位应作为规章制度的制定主体，而不能由单位下面的部门来作为主体。但相应部门可以就该部门所涉及的规章制度进行草拟，参与到规章制度的制定活动中，但最终的制度文件仅能以用人单位的名义进行确定。另外，规章制度的制定过程经过民主协商程序，制定后并依法向劳动者进行公示、告知。
规章制度制定的注意事项
1.所制定的规章制度整体应具有体系化。结构上来看，需要具有一定的体系，不要出现缺失部分。制度条文之间有逻辑，不存在前后文之间存在矛盾。
2.制度条文表述准确。语句表达流畅、不会出现歧义，尤其是法律上的重要词汇含义应该清楚，不能与法律规定相悖。
3.实体内容与程序性内容的结合。规章制度中实体内容篇幅过重，但对于违反该实体内容的程序性处理较少，造成对劳动者的违规行为处理缺少可执行性的措施。
4.行为、责任及后果相结合。不应出现在制度中经罗列了相应的违规行为，但是缺少对违规行为的责任承担方式的规定，这样的制度仅是教条式的规定。完全就像大人教育小孩，你不能这样做，不能那样做。故而，需要对违约行为、承担何种责任，及承担责任后的后果是什么进行综合规定。
5.规章制度之间的关联。用人单位结合自身需求制定了相应的规章制度，需要注意规章制度之间存在的关联性，不然也会导致不同制度之间存在冲突，达不到制定规章制度的最终目的。
6.修改的必要性。规章制度制定后并不是一成不变的，用人单位应当结合规章制度的实施情况、单位的发展情况、法律法规的修改情况，进行定期必要性的调整和修订。
规章制度制定所涉及的远不止上述本人所要表达的观点，当然本人也并无能力穷尽、罗列涉及规章制度的所有问题。规章制度亦如法律一样，需要随着时代的发展不断更新修订，我们能做的仅是在企业的发展过程中，结合规章制度的实施，不断发现问题、解决问题。