前 言
近年来，社会稳定风险评估受到党和国家的高度重视和持续推进，党中央国务院和国家相关部委在政策文件、法律法规、会议精神中，多次要求重视、实施风险评估和风险防控工作。2019年4月20日，国务院发布《重大行政决策程序暂行条例》，要求“重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性”。
本文中，笔者将结合近年来的昆明市相关规定及实务操作经验对征收项目中的社会稳定风险评估工作（以下简称“风评”）进行分享。
01、征收项目需要进行风评的法律依据
《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第十二条第一款：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”《中华人民共和国土地管理法（2019修正）》第四十七条第二款：“县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。”
依据上述规定可知，国有土地上房屋征收项目在作出房屋征收决定前、集体土地征收项目在申请征收土地前都需要完成风评，但由于实际工作中，土地现状调查（三调）、征地补偿安置方案编制、公告征求意见等工作往往存在一定同步性，因此风评可能会结合土地现状调查（三调）、征地补偿安置方案编制等工作开展，但也必须在被征收范围、被征收人、征收补偿标准等信息明确的情况下才满足开展风评的工作条件。
02、风评的实施主体
《云南省重大行政决策程序规定》第二十条第二款规定：重大行政决策风险评估可以由决策事项承办单位组织，也可以委托第三方专业评估机构进行。依据上述规定，风评可以由决策事项承办单位组织实施，在昆明市目前实施的征收项目中，一般由各项目的征收实施单位（如：街道办事处）组织实施风评，也可以委托第三方专业评估机构开展风评工作，目前昆明市已经成立昆明市重大决策风评第三方机构库，如需委托第三方机构实施风评需从该库中进行选取，否则可能导致无法完成备案的情况。
03、风评的流程实务
依据《云南省重大行政决策程序规定》第二十一条规定，风评应当按照下列程序进行：1.准备阶段：制定评估工作方案，明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等；2.调查阶段：采取公示、舆情跟踪、抽样检查、重点走访和召开座谈会、听证会等方式，听取利益相关方和社会公众的意见；3.分析阶段：组织有关部门和专家对收集的相关资料进行综合分析研究，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判；4.评估阶段：根据评估情况可以确定为无、小、中、大四个风险等级；5.形成风险评估报告。
结合近年来昆明市的相关规定以及征收项目的特殊性，笔者对上述风评相关流程做以下梳理：
- 准备阶段。首先应当制定评估工作方案，明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法、评估人员等，尤其征收项目涉及范围广、人员多，除被征收人外还存在很多其他利害关系人（如房屋承租人、征收地块周边受影响的人员），因此应当调查清楚并明确各类评估对象，防止遗漏，并制定合理的评估方案，配备相应的评估人员，如增加村组、社区的人员作为评估小组成员。
- 调查阶段。开展社会风险评估，可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等方式方法听取各方意见，比较常用的还有现场踏勘、文献调查、访谈座谈等方法。应注意的是，目前昆明市对调查问卷、走访记录、民意测评所使用的表格有特定格式要求，且应当根据不同的人员类别进行走访、调查，对于组织召开座谈会、研讨会等会议时的参会人员，昆明市也明确要求需有利害关系人参与。
- 分析阶段。通过对收集的项目资料进行分析整理等，对风险点或风险因素进行梳理与识别，判断其发生的可能性、可能造成的后果，提出对应的降低、化解风险的措施。因征收项目本身就具有程序复杂的特点，征收类风险评估就需要评估实施主体对征收政策、征收流程、用地报批流程、评估业务等非常熟悉, 如此才可能更准确的识别出潜在的风险点，并作出科学合理的判断及提出具有针对性的风险预防和化解的措施。
- 评估阶段。对分析识别出的各类涉稳风险进行充分讨论，预测各主要涉稳风险发生的可能性和影响程度，结合专家经验、类似项目情况等综合评判风险等级。
- 编制报告阶段。根据分析、评估阶段的成果，得到风险等级评价结果，编制风险评估报告，编制完成后应当邀请昆明市重大决策风评评审专家库的成员进行评审。
- 完成备案。前述风评工作完成后，需由评估主体按照要求将风评报告及相应附件一并提交同级党委政法委进行备案。
04、结语
重大决策的社会稳定风险评估是保证决策质量、消减决策风险的必要步骤，对于征收项目而言更是法定程序的一环，律师作为具有专业法律知识、丰富的各类纠纷处理经验的法律从业人员，能够以法治思维为前提、以法律规范为依据、以法律风险防范为重点对潜在的风险进行判断，在社会稳定风险评估方面具有一定优势，因此，该类业务可以作为拓展服务领域的一个重要方向。