乌干达经贸法律概况及风控建议

乌干达是位于东非的内陆国家，东非共同体、东南非共同市场和非洲大湖地区国际会议重要成员，也是联合国公布的世界最不发达国家之一。近年来，中乌贸易发展较快。根据中国海关数据，2022年中国与乌干达双边货物贸易额为11.35亿美元，同比增长6.58%。其中，中方出口额10.76亿美元，同比增长5.54%；中国进口额0.58亿美元，同比增长32.76%。按照《国务院关税税则委员会关于给予最不发达国家98%税目产品零关税待遇的公告》，根据我国政府与有关国家政府换文规定，自2022年12月1日起，中国对原产于乌干达共和国等10个最不发达国家的98%税目产品实施零关税。
据中国商务部统计，2022年，中国对乌新增直接投资额1.06亿美元。截至2022年末，中国对乌干达直接投资存量6.92亿美元。自1993年第一家中资企业在乌干达投资局注册以来，截至2022年底，共有超过800家投资企业在乌干达注册登记。在乌干达的中资企业的经营范围涉及能源矿产开发、基础设施建设、贸易、数字电视运营、农业开发、明胶、鞋类及塑料产品制造、钢铁等建材生产和酒店等行业[1]。
湖南省与乌干达在农业、能源电力、矿业、园区、旅游和基础设施等领域互补性强，合作潜力巨大，湖南省正积极融入“一带一路”建设，持续深化与乌干达的经贸合作。长沙市与乌干达经贸合作日益密切，2022年长沙对乌干达进出口额为1.16亿元，同比增长40%，水电八局等一批重点合作项目在积极推进[2]。
01、乌干达经贸投资法律
1、贸易法规
乌干达贸易主管部门为贸易、工业和合作部。乌干达与贸易相关的法律主要有《贸易法》《海关法》《东非海关管理法》《反倾销法》《反补贴法》《商品销售法》和《反造假法》等。为鼓励出口，促进国家中小企业发展，凡在乌干达注册的贸易公司都可从事进出口贸易。为促进国家经济发展，增加税收，除对少数商品实施限制和许可证制度外，大部分商品自由贸易。
乌干达是东非共同体关税同盟成员，目前乌干达海关主要依据《东非共同体海关管理法》、东非共同体共同对外关税和乌干达税务局条例实施海关管理。乌干达海关隶属于乌干达税务局。乌干达绝大部分进口商品的关税税率分三类：0%，10%和25%，而且每大类产品都包含以上三种税率。乌干达税务宣布，从2019年7月1日起修改海关税收政策，调整进口税率，旨在促进本地生产[3]。
2、投资法规
乌干达政府对外商投资持有积极开放的态度，并致力于通过提供多元化的政府服务来增强外商投资的便捷性。乌干达投资及商务领域的法律主要包括《投资法》《所得税法》《公司法》《版权法》《商标法》《专利法》。其中《投资法》（THE INVESTMENT CODE ACT，ICA）是2019年新出台，法案显著放宽了外国投资者在技术转让和资金回流方面的限制，并引入了一系列新的激励政策。乌干达投资管理局（UIA）作为负责外国投资事务的主要机构，承担着向外国投资者发放许可证并监管其投资实施的重要职责。为了提升服务效率，UIA推出了便捷的一站式在线服务平台，使投资者能够轻松地在网站上申请许可证、支付相关费用、注册企业、申请土地权益以及税务识别号，从而大大简化了投资流程。并且乌干达对外商投资方式没有特别要求。乌干达禁止外商准入的行业有武器、军事装备和弹药。此外，经内阁批准并经过相应法律程序，乌干达政府可重新界定外国投资者禁止进入的行业。并且在金融、保险、机场、法律服务、航空和铁路运输、旅游、采矿、石油勘探与开发、水电、林业、医药和医院、广播电视节目传播等领域投资，外国投资者必须获得政府有关部门签发的许可证后，方可在投资局注册。外商可以现金或机器设备、技术等资产形式，通过新建、收购或入股等方式成立个体企业、合伙公司、有限责任公司、分公司或子公司投资经营[4]。
3、经济特区规定
2014年4月，乌干达发布《自贸区法案》（THE FREE ZONES ACT, 2014），对企业在自贸区、出口加工区、自由港区开展业务做出规定，并根据该法案成立自贸区管理局，负责对自贸区的监管。根据乌干达自由贸易区管理局规定，自由区是乌干达境内存放、制造和加工免税货物以供出口的指定地区。凡出口企业产值80%及以上的国内外投资者，均可在自贸区投资。
乌干达重视工业园区和自贸区，并提供免征所得税等优惠政策。根据乌干达国家发展战略，计划未来5年内在全国建设22处工业园区。除中资企业投资建设的山东工业园、辽沈工业园、姆巴莱工业园、科虹农业产业园、五征农业产业园、中乌现代经济开发特区、广州东送国际产能合作工业园等多个园区外，乌干达在首都坎帕拉市郊设有Namanve工业园，园区规划建设成为工业、物流、出口加工、信息技术、教育培训、商务办公等多功能综合工业区。近年来，园区内道路、电力、用水等基础设施配套有所改善，但仍需进一步提升[5]。
02、乌干达经济投资风险
1、政治风险
2021年10月23日晚，乌干达首都坎帕拉市郊卡文佩（Kawempe）地区一餐馆发生一起爆炸事件，造成1死5伤。10月24日，乌总统穆塞韦尼发表推文对此予以谴责，强调乌方将打击一切犯罪活动，呼吁民众勿因此恐慌[6]。ICC-iCover平台专家分析，近年来，乌干达政局相对稳定，但总统年龄限制问题曾引发反对派系列抗议示威。2021年1月14日，乌干达同时举行总统、国会议员和地方政府领导人选举，现任总统穆塞韦尼获得58.64%的选票，赢得总统大选，再次连任；但反对派谴责所谓的选举舞弊，政治紧张局势或持续加剧。近年来，乌部分地区社会治安持续恶化，针对华人的盗窃、抢劫时有发生；针对印度、中国及亚裔人员的排外抗议事件也偶有发生。此外，2018年11月起，活跃于邻国刚果（金）北基伍省（Nord-Kivu）的乌干达反政府组织“民主同盟军”(ADF)袭击活动有所增加，乌政府已向乌-刚边境增派军队，以防暴力外溢进入乌干达。中使馆提醒在乌中资企业及旅乌侨胞进一步加强安全防范。
根据法新社在2023年5月的报导，总统官方推特帐号发布的声明称，穆塞维尼「已同意2023年反同性恋法案」，法案已完成立法。事实上，穆塞维尼曾呼吁国会议员修改该法案，但法案仍保留引起西方国家强烈抗议的大部分强硬条款。根据修改后的法案，坦承自己是同性恋不会被定罪，但「从事同性恋行为」将是可判处无期徒刑的罪行。尽管穆塞维尼曾建议议员删除将「严重同性恋」判处极刑的条款，但遭到国会拒绝，这意味累犯者可能被判处死刑。这项立法被形容为全球最严厉的反同措施。这项法案引来美国、欧洲联盟和国际人权组织的谴责。这种趋势引发了国际关注，美国对乌干达官员甚至实施了旅行限制。
2、经济风险
由于乌干达于2023年通过了一项广受批评的将同性行为定为犯罪的法案，世界银行暂停批准乌干达新的公共财政项目。该开发贷款机构周二在一份声明中表示，“乌干达的反同性恋法案从根本上违背了世界银行集团的价值观”，并补充说，“暂时不会向该银行董事会提交新的公共融资”以供批准。乌干达 2023 年《反同性恋法》包含将“严重同性恋”定为死罪的条款，并对双方同意的同性关系处以最高终身监禁的处罚。世界银行也曾表示：“我们的目标是在我们资助的项目中保护性少数群体免受歧视和排斥。”并补充说，它正在与乌干达当局就这一问题进行讨论。2023年7月底，几位美国国会议员呼吁世界银行行长阿贾伊·班加“立即推迟并暂停对乌干达当前和未来的所有贷””，直到该法律被废除。这一法案颁布后的连锁反应导致在8月10日左右乌干达先令快速贬值，两天内贬值3%, 从3625到3735左右。
Monitor网站2023年6月19日发表文章：乌干达走钢丝，公共债务飙升。由于公共债务和债权人的利息不断攀升，限制了对最具生产力部门的支出，乌干达的经济可能会陷入困境。“你们听说有52万亿先令的预算。虽然我支持这一预算，因为短期内没有其他解决办法，但重要的是要知道17万亿先令是用来偿还债务的，”穆塞韦尼总统在2023/24财政年度国家预算宣读后不久，于周四发布了这一消息。总统补充说：“这些债务中有许多是由这些新殖民主义公务员所推动的，直到最近我放下身段，坚持批准了每一笔贷款。”在下一财政年度 52.7 万亿先令的预算投票总额中，17 万亿先令占 32.25%，超过了国防部、卫生部、教育和体育部、工程和通信部、能源和矿产开发部以及农业部的支出总和。根据其财政部2021/22年债务可持续性分析报告，不断增加的偿债承诺增加了受债务困扰的风险。造成偿债负担加重的原因是与通货膨胀挂钩的国内利率上升，而中央银行则通过提高利率来应对通货膨胀。提高利率通常是对通胀上升的政策反应。相反，当通货膨胀率下降、经济增长放缓时，中央银行可能会降低利率以刺激经济。
3、劳动用工风险
劳动法律纠纷是中资企业在乌干达面临的比较频繁的法律纠纷之一，当前来说，中资企业与乌干达当地员工的劳资关系并不算十分恶劣，但形势也比较严峻。因为语言沟通障碍、文化习俗的差异、以及劳动法律法规等大环境的不同，在乌中资企业经常遇到较为复杂且频繁的劳资纠纷。一般对于大型企业来说，尤其是承建乌干达基础设施项目的企业，遇到的最多的劳动法律纠纷当属安全与赔偿问题、非法解雇问题、不平等待遇等纠纷，而大部分小型私企由于对当地劳动法律体系的了解不够充分等原因，导致的主要劳动法律纠纷类型有就业歧视纠纷、合同纠纷、工资纠纷、侵犯劳工休息权纠纷、非法解雇纠纷等。
4、贸易风险
根据驻乌干达使馆经商处发布的《驻乌干达使馆经商处提醒中国出口企业谨防贸易欺诈》：近年来，已发生多起乌干达不法商人针对我国出口企业的贸易欺诈案件，导致货物被骗或滞留肯尼亚蒙巴萨港，产生高额滞港费，企业损失惨重。据了解，此类案件的诈骗手法具有较强相似性，归纳如下：一、冒用乌干达或国外知名企业（或其子公司）名义，在乌干达境内注册中介公司，利用其知名度及信息资料行骗，伪造文件、签章及职员身份，签订虚假合同；二、采用高风险支付方式交易。利用我出口企业对新市场缺乏了解、急于扩大贸易量的心理，要求使用赊销（O/A）等卖方风险较大的支付方式进行交易，提货后拒不付款甚至失联。
并且乌干达《每日观察报》2019年4月13日报道，乌干达部分个人假借知名公司从中国或其他国家进口货物，待货物到港后提取货物而不支付费用。乌警方近期正在处理这样一个案件。八个货物集装箱从中国发运，订货人在没有支付中国供应商任何费用的情况下，将货物从蒙巴萨港转至坎帕拉，目前这批货已经被乌警方拦截。骗子声称是一家英国公司在乌分公司，需要进口生产塑料用的聚合物，中国昆山一家化学制品公司向其发运了八个集装箱的聚合物。
03、乌干达投资法律风险防范建议
1、加强自身安全防范
乌干达社会治安较好，但团伙偷盗和小偷小摸仍是企业难以避免的问题。企业需采取防范措施，配备安保力量。此外，乌干达存在恐怖袭击风险，中资企业及员工应加强防范，确保人身和财产安全。乌干达每五年举行一次大选，中资企业在大选前应做好预案，防范可能发生的安全风险。在乌干达的中资企业和人员务必谨慎行事，依法合规经营，遵守乌干达法律，尊重当地文化习俗，避免卷入内部争端，同时做好防护，确保人身财产安全。
2、熟悉审批程序，了解相关政策
中国企业在乌干达开展经贸活动，要熟悉当地主管部门审批程序和相关政策。例如，乌干达投资局规定，在乌干达的投资企业可免征3-10年公司所得税，但乌干达投资局不具备对投资政策落实和审批的权力。因此，申请企业要享受该项政策，须在乌干达财政部的税收政策部门办理审批，然后提交乌干达税务局核准后才能落实，否则税务局不予免征。
3、加强疾病预防控制
乌干达是热带疾病如疟疾、艾滋病、埃博拉、昏睡病、肺结核频发且比较集中的国家。2014年10月，乌干达暴发马尔堡疫情，后得到有效控制。2015年初，又大规模爆发伤寒疫情，感染数千人。2016年4月，乌马萨卡地区确诊三例黄热病例，乌干达边检部门为此加强黄热预防接种证明检查，如无相关证明，需强制接种黄热疫苗。2019年6月，乌干达西部地区出现输入性埃博拉疫情。在乌干达的中资机构要及时提醒本单位员工了解防控知识，提高防范意识，避免前往疫区，减少与来自疫区的人员接触。如果出现高烧、呕吐、腹泻等疑似症状，请立即赴当地医疗机构就诊，并及时向中国驻乌干达使馆或中国医疗队报告。
4、避免卷入当地部族、政党矛盾纠纷
中国企业在开展经贸活动时，要特别注意处理好与当地部族的关系，以及对经济事务有影响力的议员和当地反对党议员的关系。在项目施工或投资地区，既要加强与乌干达政府主管部门官员、议会专业委员会、项目所在地政府和当地有影响力的议员的沟通交流，多做增信释疑工作，及时向他们反映项目进展情况，还要注意了解当地部族特点，特别是与部族首领建立良好关系。避免因不了解情况而卷入当地部族和政党争，更不要因此而影响企业项目进展，或产生其他不利影响。
参考文献
[1]《对外投资合作国别（地区）指南-乌干达（2023年）》
[2] 长沙晚报，https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA3MDA5NDQyNw==&mid=2649366431&idx=3&sn=5063781ef80d37ee7efa26cd3ec4af5d
[3]《对外投资合作国别（地区）指南-乌干达（2023年）》
[4]《对外投资合作国别（地区）指南-乌干达（2023年）》
[5]《对外投资合作国别（地区）指南-乌干达（2023年）》
[6]驻乌干达共和国大使馆工作动态：乌干达首都坎帕拉发生恐袭爆炸驻乌干达使馆再次提醒旅乌侨胞和中资机构注意安全 http://ug.mofcom.gov.cn/article/b/202112/20211203233267.shtml