刚果（布）贸易法规及风控

刚果共和国（以下简称“刚果（布）”或“刚”）位于非洲中西部，国土面积34.2万平方公里，赤道横贯中部，东部和南部与刚果（金）毗邻，北部和西北部分别与中非、喀麦隆相邻，西连加蓬，西南临大西洋并与安哥拉卡宾达接壤。首都布拉柴维尔，属于东1时区，比北京时间晚7小时。全国共划分12个省（Département），6个直辖市，人口648万。刚果（布）是非洲商法协调组织（OHADA）的成员国，官方语言是法语。[1]
刚果（布）蕴藏着极为丰富的矿产与森林资源，作为非洲生物多样性热点区域，其有密集的保护区网络和广袤的森林覆盖，森林面积位居非洲第二。长期以来，该国经济结构较为依赖资源出口，石油和木材是其主要的外贸产品，但工业化建设进程相对滞后，农业发展也存在明显短板。
根据刚果（布）财政部公布的数据，2023年该国经济增长率为2%，而2024年经济增速预计将提升至5.3%。作为资源禀赋极为丰裕的国家，刚果（布）在自然资源开发领域蕴含巨大潜力，石油、铁矿、钾盐、铜矿等矿产资源以及可耕地、森林资源尤为突出。[2]
从具体储量来看，该国已探明石油储量29亿桶，天然气储量1000亿立方米，铁矿石储量更高达250亿吨，钾矿储量32亿吨，磷酸盐储量5.32亿吨，此外还有丰富的金、铜等有色金属资源。在生态资源方面，其森林覆盖面积超过国土总面积的60%，约占非洲森林资源总量的10%；可耕地面积约1000万公顷，但目前耕地利用率尚不足5%。[3]
近年来，刚果（布）政府积极推进经济多元化发展战略，一方面加大基础设施建设投入，另一方面重点布局能矿采掘、现代制造业、绿色经济（涵盖农林牧渔及旅游业）和数字经济等领域。这些发展举措使得该国对外商投资的吸引力逐步提升，也正通过产业结构优化探索更具可持续性的发展路径。
自1964年2月中刚（布）建立外交关系以来，两国在政治层面的战略互信持续深化。尤其是近几年，两国元首保持高频互动，推动双边关系进入快速发展轨道。2023年，中刚（布）双边贸易数据亮眼，进出口总额达69.53亿美元，其中中国出口14.96亿美元，进口54.57亿美元，贸易结构呈现出互补性特征。
当前，中资企业在刚果（布）的投资布局正朝着多元化方向拓展。除了在当地工程承包市场占据显著优势外，还在石油、矿产、林业、渔业等资源领域取得实质性进展。与此同时，华人华侨的投资经营活动也覆盖了更广泛的民生领域，从批发零售、餐饮住宿到客货运输，再到农业种植、畜禽养殖及医疗服务等，形成了多层次、多领域的合作格局，为当地经济发展注入了多元活力。
习近平总书记强调中国与非洲国家情谊深厚、合作前景广阔。在“一带一路”倡议与中非合作论坛框架的有力推动下，湖南与刚果（布）以贸易往来为桥梁、以产业合作为纽带，不断深化双边交流，携手谱写合作共赢的崭新篇章。刚果（布）作为湖南在非洲的重要经贸伙伴，近年来双方合作领域持续拓展、合作成果日益丰硕。
2025年第一季度，湖南省与非洲之间的贸易往来成绩斐然，呈现出蓬勃发展的态势。长沙海关最新统计数据显示，一季度湖南省对非洲进出口总值高达124.8亿元，展现出强劲的增长活力。其中，出口额为67.2亿元，增长率达到33.2%；进口额则为57.6亿元。刚果民主共和国一季度与湖南的双边贸易额为15.7亿元，占比12.6%，稳居湖南对非第二大贸易伙伴之位。[4]
在贸易方式的构成上，一般贸易是湖南省对非贸易的主要力量，一季度以该方式实现的进出口额达99.5亿元，在总进出口值中占比79.7%。加工贸易进出口额在本季度达到13.5亿元，同比增长256.8%；保税物流进出口额为9.2亿元，同比大幅增长498.6%。这种贸易结构的多元化发展，为湖南众多企业深入开拓非洲市场提供了更为丰富的选择和更广阔的空间。[5]
总体而言，刚果（布）的投资环境具备显著优势。该国实施开放的市场经济政策，为投资活动提供了良好的制度土壤；经济活动自由化程度高，市场活力得以充分释放。与此同时，刚果（布）丰富且相对低廉的劳动力资源，为投资合作创造了有利条件。加之其坐拥石油、矿产、森林等丰富自然资源，开发潜力巨大，配合政府积极推进的经济多元化战略与基础设施改善工程，投资成本得以有效控制。
不过，中国投资者在刚果（布）开展投资活动时，同样面临诸多挑战。当地的法律法规、政策环境与国内存在差异，如何在合法合规的前提下开展投资，有效识别并降低潜在风险，是中国投资者必须深入研究并重视的关键问题。
1、贸易法规政策
1、贸易主管部门
在刚果（布）的贸易管理体系中，贸易、供应和消费部是核心角色。该部门通过对进口规模的调控，以及对批发、零售环节价格涨幅的限制，实现对战略性物资价格的稳定把控，保障国内市场供需平衡与民生稳定。
全国投资委员会（CNI）则是刚果（布）投资促进领域的关键机构。依据2003年第2003-57号总统令，CNI承担着落实投资政策、审核国内外企业投资申请、授予优惠政策以及监督投资项目实施等重要职责。该委员会每年定期召开四次会议，对投资事务进行集中研讨与决策。企业提交投资文件时，需遵循特定流程：首先将相关材料递交给刚果（布）经济部经济总局进行初步审核，之后再转由CNI进行最终审批，以此确保投资项目符合国家发展规划与政策导向。
2、贸易法规
刚果（布）属于非洲统一商法（OHADA，非洲商法协调组织）体系，其主要对外贸易法律是《进出口法》，政府还根据自己的特殊情况制订了《刚果商业从业条例》《投资法》《矿业法》等。2023年1月，颁布了《政府和社会资本合作合同法》，希望吸引更多私人资本助力国家发展。
3、经贸合作机制
1. 中非合作论坛
中非合作论坛成立于2000年，成员包括中国、与中国建交的53个非洲国家和非洲联盟委员会。刚果（布）是中非合作论坛成员之一。中非合作论坛目前已成功召开九次部长级会议，第九次部长级会议于2024年9月在北京举行。
2. 中国—刚果（布）经贸混委会
中刚双边经贸混委会机制始建于1984年2月，第十一次会议于2024年6月27日下午由唐文弘部长助理与刚果（布）国际合作和促进公私伙伴关系部部长克里斯戴尔在北京共同主持召开。双方围绕落实两国领导人在经贸领域达成的重要共识，重点就加强贸易投资、基础设施、发展援助、中小企业等领域合作深入交换意见。
3 . 双边经贸协定

4. 外资优惠政策
刚果（布）对外资秉持积极欢迎姿态，在投资领域选择、合作方式及股权占比上均给予充分自由，坚持内外资企业平等的国民待遇原则。2003年颁布的《投资法》，更是从法律层面明确，所有在刚果（布）开展工商经营的外国企业，均可享受与本土企业一致的政策待遇。
在投资优惠上，农业领域是重点倾斜方向。2008年初，刚果（布）政府推出税收优惠举措，农业生产所需的各类投入品，均可免除税费。当前，为推动经济结构多元发展，政府积极鼓励农业全产业链（包含粮食作物生产加工、畜牧养殖、渔业开发）、林业深加工（倡导木材在本土进行加工增值）、石油勘探（聚焦刚果河盆地资源开发）、旅游配套建设（着重旅游饭店等项目）及现代制造业布局。不过，这些领域具体优惠政策，需企业与政府协商确定。
刚果（布）2003年实施的《投资法》，未明确罗列禁止投资行业，但进口制造武器、处理有害垃圾这类业务，无法享受投资优惠。另外，中资企业赴刚果（布）投资，建议避开反对党影响力大的区域以及偏远地带，规避不必要的安全风险，保障投资项目平稳推进。
2、外国投资法规政策
在刚果（布）进行投资活动，企业设立形式丰富多样，共计有9种可选方案。其中，共同名义公司（S.N.C.）属于规模最小的公司类型，设立门槛要求至少两名合伙人；两合公司（S.C.S.）、单一股东有限责任公司（S.A.R.L. Unipersonnelle）等也各具特色。值得投资者注意的是，若投资金额超过1亿中非法郎，需向财政部申请特别批准后方可推进。
为优化营商环境，刚果（布）政府自2006年起，在布拉柴维尔、黑角和多利吉三大核心城市设立“单一窗口”服务机制，即企业手续办理中心（Centre des Formalités des Entreprises）。该机制提供一站式高效服务，将企业登记注册、资金注入、税务登记等繁杂流程整合至同一窗口。根据官方承诺，企业完成注册登记、信息变更或停业等手续，最短仅需1小时，最长也不会超过2周时间。[6]
在投资政策方面，刚果（布）对外资秉持高度开放的态度。外国自然人和企业与当地居民享有同等权益，出资方式灵活，可选择现汇、设备、技术等多种形式；投资模式多元，无论是合资、独资还是并购均不受限制，且不设外资持股比例上限。不过，从刚果（布）政府推动经济发展的长远规划来看，更倾向于通过合资经营的方式，在引入外部资本的同时，吸收先进的生产工艺与管理经验。
近年来，中资企业在刚果（布）的投资实践成果显著，并购领域尤为突出。以2013年为例，中国黄金集团公司成功收购黑角索瑞米公司布昂扎省铜矿项目，持股比例达65%。截至目前，尚未出现中资企业在当地并购受阻的情况，这也从侧面印证了刚果（布）相对稳定且友好的投资环境。[7]
1、投资主管部门
刚果（布）全国投资委员会（CNI），是该国统筹投资促进政策的关键机构。依据2003年第2003-57号总统令，其肩负着多重职责：一方面要落实投资相关规定，对国内外企业提交的投资申请开展审批工作，向符合条件的企业给予优惠待遇；另一方面，持续对已落地投资项目进行监管，保障投资活动规范有序。该机构运行有固定节奏，每年会召开四次会议推进工作。企业提交投资文件时，需遵循既定流程，先把材料递交至刚果（布）经济和财政部经济总局，经初步处理后，再转交给CNI完成最终审批环节，以此构建起规范且清晰的投资准入管理体系，助力外资在刚果（布）有序布局。
2、外资法规
刚果（布）凭借开放包容的姿态，成为非洲颇具吸引力的投资目的地之一。自2003年颁布《投资法》起，该国以法律形式确立外资平等地位，对所有从事工商经营活动的外国企业实行国民待遇，投资领域、合作方式及股权比例均无限制，真正实现内外资企业同等待遇。这种政策导向，不仅彰显其对外资的重视，更意味着无论资本来源国内国外，均可在这片土地上享有公平竞争的发展空间。
为摆脱单一经济结构，刚果（布）政府于2022年发布《2022-2026年国家发展规划》，将农业、工业、经济特区建设、旅游开发、数字经济及房地产列为重点发展方向，积极向全球投资者抛出橄榄枝。这些规划涵盖了从基础产业到新兴领域的多元布局，为外资企业提供了丰富的合作场景。
虽然《投资法》未明确划定禁止投资行业，但涉及进口制造武器、处理有害垃圾等特殊行业，无法享受优惠政策。
3、投资行业的规定
1. 矿业
作为推动经济多元化的关键力量，刚果（布）的矿产资源开发潜力巨大。据该国矿业部数据，境内铁矿石储量约250亿吨，钾盐储量达32亿吨，铜、铝、锌、金等金属矿藏也极为丰富。这一领域由矿业和地质部门统一管理，并通过《矿业法》构建起规范的运营体系。
《矿业法》将矿产开发活动系统划分为初勘、踏勘、详勘、矿区开发、开采五个阶段，任何企业或个人若希望参与其中，均需依照流程取得对应矿权。值得关注的是，除手工开采许可明确要求由年满18周岁的刚果公民单独申请或联合申请外，法律并未对其他矿权资格设置国籍限制，外资企业与本土主体享有平等准入机会。
在政策激励层面，《矿业法》为矿业投资者提供了多重优惠：从事地质探测与绘图的企业，可享受进口税及国内税全免；持有开采许可证的主体，能获得临时准入便利；履行协议义务的矿业项目方，可自由汇出红利、投资收益，并以外汇支付境外货物与服务采购费用。与此同时，投资者也需履行相应责任：在人员雇佣上，需优先录用技能和经验相当的本国劳动力；采购环节应优先选择本土产品与服务；若在勘探过程中发现放射性矿物，国家将依法行使优先购买权。这些权责条款既保障了投资者的合理收益，也兼顾了当地就业、产业发展及资源管控需求。
2. 石油和天然气
在刚果（布）的经济版图中，石油产业占据着无可替代的核心地位，贡献了该国八成的出口收入，是当之无愧的经济支柱。这一关键领域由石油天然气部统筹管理，《石油和天然气法》作为行业“基本法”，全面规范着产业全链条运作。从石油的勘探开采、进出口贸易，到终端的分销销售，法律不仅对各环节所需的许可审批、操作流程作出细致规定，还特别强调环境保护与安全生产的重要性，为产业可持续发展筑牢制度根基。值得关注的是，该法律并未对外资企业设置额外准入门槛，只要企业依规获取相关许可，严格遵循质量管控、环保要求与行业标准，即可参与石油天然气的开发运营。
在国际能源舞台上，刚果（布）的影响力正逐步提升。2018年，该国正式加入石油输出国组织（OPEC），并在2022年荣任轮值主席国，彰显其在全球石油市场中的重要地位。中资企业也深度参与当地石油开发建设，其中南方石化旗下的永华石油公司便是典型代表。2016年7月，永华石油的佳柔油田项目成功获批开采许可，正式迈入商业化运营阶段。2019年10月11日，佳柔油田产出的首船原油从黑角港启航，经新加坡转运，最终抵达中国青岛港，这不仅标志着项目取得实质性成果，更成为中刚能源合作的生动缩影。
3.林业与农业
刚果（布）的生态资源禀赋得天独厚，全境森林覆盖面积达2240万公顷，占国土总面积的65.5%。除广袤的天然林外，7.3万公顷人工培育林蓬勃生长，其中6万公顷桉树种植规模尤为突出，辅以松树等多样化树种，构成极具开发价值的林业资源库。2020年，该国修订《林业法》，从资源管理、气候应对、产业升级等多维度完善制度框架：通过创新税收政策、推行原木共享机制、鼓励本土加工、优化融资渠道等举措，在推动林业可持续发展的同时，强化国家林业经济收益。对于外资企业，刚果（布）允许其通过合法程序获取30年林地承包经营权，但对林地生态维护、树木补种等提出严格要求，确保开发与保护并重。
农业领域同样蕴含巨大潜力。刚果（布）坐拥1000万公顷可耕地，然而当前开发利用率仅3%，亟待释放增长动能。为降低粮食对外依存度，自2021年起，刚果（布）政府在各地设立农业示范区（ZAP），探索集约化种植模式并初显成效。在此背景下，刚果（布）积极吸引外资深耕农业，允许外资获得20年土地承包经营权，并配套一系列税收减免、政策扶持等优惠措施，为农业全产业链开发提供广阔空间。无论是规模化种植、农产品加工，还是农业技术合作，外资企业均可在这片沃土中寻找契合自身发展的机遇。
4.基础设施建设
在基础设施建设领域，刚果（布）展现出强烈的开放合作意愿，尤其欢迎外资通过BOT（建设－运营－移交）和PPP（公私合营）模式参与项目开发，其中PPP模式更被列为政府重点推进方向。为系统化推动合作进程，2021年刚果（布）专门成立国际合作和促进公私伙伴关系部，全面负责国际合作事务，承担PPP战略规划、商务谈判以及协议后续监管等核心职能。
2023年颁布的《政府和社会资本合作合同法》，为基建合作构筑起完善的法律框架。该法明确了参与合同签署的法人资质要求，包括须在刚果合法注册运营、无公共采购禁令记录、与项目方无利益冲突等。同时，严格规范合同全流程管理，强调以透明度、公平竞争、责任落实和可持续发展为基本原则，清晰界定双方权责义务。值得关注的是，该法第57条赋予税收与关税优惠“一事一议”的灵活空间，并针对潜在纠纷建立了有效的解决机制，充分保障合作双方权益。
近年来，刚果（布）在基建领域已落地多个标志性项目。2019年3月启动的国家1号公路特许经营项目，由中国建筑股份有限公司携手法国EGIS集团共同推进，项目运营期长达30年，且由中建控股项目公司，为道路养护与交通升级注入强劲动力。2023年6月，威海国际经济技术合作股份有限公司与刚果（布）政府达成协议，获得姆古古鲁水电站30年特许经营权，进一步深化能源基建领域的合作。
5.工程承包的许可和招标
在刚果（布）工程承包领域，企业法人是项目承揽的主要主体，虽未明确限制外国自然人参与，但实际操作中多以企业为核心。项目招标对企业资质审核严格，除需提交过往工程案例展示实力外，行业协会推荐至关重要，国际专业协会背书更能显著提升竞争力；涉及外国政府融资项目，还需获得出资国相关部门或协会的专项推荐。项目建设期间，刚果（布）政府依据CCAG通用行政条款（工程合同），对工程质量、进度进行全周期监管及验收。
项目招投标管理实行分级负责机制。领土整治、基础设施和道路养护部作为核心部门，直接向总统府汇报，统筹管理5亿中非法郎以上的大型项目招标；低于该金额的工程，则由其他政府部门按职能分工组织实施。招投标方式主要分为有限招标、公开竞标和议标三类：其中议标适用于时间紧迫、涉及国家机密或战略意义重大的特殊项目。自2010年《公共工程实施条例》实施后，公共工程须通过竞标选定承建方——政府作为业主时，由基础设施部通过官方报纸或定向发布招标公告，再由评标委员会综合考量技术方案、报价、企业信誉等多维度指标，最终确定中标企业，确保项目发包过程公开透明、竞争有序。
3、税收制度
刚果（布）的税收管理体系由财政和预算部下属的税务总局（The Directorate General of Taxation and Property）主导，《税法通则》与《财政预算法案》构成其税收管理的核心法律框架。该国税法深受法国税制影响，在制度设计与征管逻辑上呈现明显的法式特征。目前，刚果（布）构建起一套较为完备的税收体系，覆盖多种税种，对企业经营与经济活动进行规范与调节。[8]

4、劳动就业法规
1、劳动权益保障
刚果（布）现行《劳动法》于1975年颁布，后在1988年、1996年历经两次修订。其中，针对雇用期限超2周的员工，需签订劳动合同，含定期（1～3年或按单项工作周期）与不定期合同，未签书面合同默认按不定期合同处理。劳务关系方面，3个月内为实习期，解除合同无需理由；3-6个月间解约需理由6个月以上则依合同规定，且雇主一般需书面警告员工至少三次并经其签字确认，才可解聘。[9]
工时与薪酬上，实行一天8小时工作制，加班工资为普通工资1.5倍；农业工人月（22天劳动时间）最低工资不低于4.1万中非法郎，工业或一般工人不低于5.25万中非法郎，驾驶员等技术工种工资约10万中非法郎，技术员、工程师因行业不同，多在15万—40万中非法郎。
社会保障上，安全保障基金标准为工资额的24.28%，20.28%由业主缴纳，含业主社保、家庭补贴、劳保医疗基金。同时，劳动保障条例规定，同等条件工人依家庭条件（子女数量、婚姻状况等）享差别待遇，部分有医疗条件企业的职工直系家属，也可享受相关待遇。[10]
2、雇佣中国员工的特殊规定
刚果（布）对外籍劳务的需求聚焦于建筑工人、旅游与饭店管理人员、企业管理及专业技术人才等领域，针对参与工程建设的外国工程技术人员，政策未设限制；但对一般工作人员，管理则相对严格。
外籍劳务工作许可由劳动和社会保障部、移民局、警察局协同管理：劳动和社会保障部负责审核劳动合同合法性，移民局界定移民性质，警察局办理长期签证。办理流程中，若为刚果（布）政府部门邀请的招标项目（如大工委中刚一揽子协议项目），需大工委出具在刚工作人员证明函；一般性项目则由业主提供证明函。私人企业外籍员工办理工作证时，雇主还需提供回国机票担保。需注意，在刚就业的外国人与本土员工享受同等工资、福利待遇。
此外，刚果（布）境内有大量来自中非、刚果（金）的劳工，其薪资要求常低于本地工人，但政府为解决国内失业问题，明令禁止企业雇佣邻国劳工。中国企业应严格遵守规定，切勿因短期成本考量雇佣邻国劳工，避免引发法律纠纷与经营风险。
5、刚果（布）投资经贸风险及建议
刚果（布）虽蕴含丰富经济潜力，但营商环境存在挑战，中国企业与个人投资需重点关注以下风险及应对策略：
1、风险
1.治安与社会层面
国家政局整体稳定，无恐怖袭击威胁，但受经济下行、疫情冲击，失业增加，偷盗、抢劫等治安事件有所上升，企业与人员安全需警惕。
2.土地产权问题
因内战、政权更迭等历史因素，土地产权归属复杂，近年已发生中资企业项目用地纠纷，诉讼中账户资金冻结，影响生产经营。
3.基础设施与自然条件
基建薄弱，电路老化、港口铁路年久失修，推高生产生活物资价格；且一年约半时间为雨季，施工难度大，影响项目进度。
4.市场与行政效率
工业化程度低，本地市场、物资供应、技术工人有限；清关效率低，滞港现象频发，增加企业成本与工期不确定性。
5.卫生环境挑战
卫生条件差，常年高温叠加流行疾病，威胁员工健康，需强化健康保障。
2、应对建议
1.前期调研与法律合规
深入调研法语工作环境、法律体系、税收政策，鉴于当地多领域法律并存、税负高且程序复杂，聘用专业律师，提前规避法律风险。
2.经营节奏与物流规划
考虑本地市场、资源短板，经营初期量力而行、循序渐进；针对清关低效问题，提前在工程成本、进度规划中预留缓冲，降低滞港影响。
3.安全管理与人文关怀
通过当地保安公司雇保安，或联系内政部门聘警察，同时加强安保人员、外籍员工管理，尊重当地习俗；改善劳动条件，关注饮食卫生、营养，保障员工健康。
4.政企关系维护
主动维系政府、议员关系，尤其与辖区内影响经济、产业、就业的议员及相关部门保持沟通；重大事务提前听取意见，争取支持，营造良好经营环境。
参考文献：
[1]https://www.worldometers.info/world-population/population-by-country/
[2]https://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/gangguobu.pdf
[3]https://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/gangguobu.pdf
[4]http://changsha.customs.gov.cn/changsha_customs/508922/508924/508925/6528294/index.html
[5]同上
[6]https://www.toutiao.com/article/7392111060209336873/?upstream_biz=doubao&source=m_redirect
[7]http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588124/c3830139/content.html
[8]https://cg.mofcom.gov.cn/zcfg/art/2012/art_12e79c004b0b48918152ccffe2df04fc.html
[9]https://m.thepaper.cn/baijiahao_9506725
[10]https://m.thepaper.cn/baijiahao_9506725