行政处罚被撤销后，能否再次处罚

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公司收到某行政机关下发的《行政处罚决定书》，公司涉嫌违法被行政处罚，公司法务审核后发现，该行政处罚的程序存在诸多问题，遂以程序不合法为由申请撤销了该行政处罚，行政机关能再次对我公司进行处罚吗？
01 程序违法的行政处罚行政机关可以规范程序后再次处罚
1.我国并非“三权分立”国家，“程序正义”并不能高于“实体正义”。
国体决定政体，我国是人民当家做主的社会主义国家，中国共产党领导下的中国特色社会主义法律体系是我国的基本法律制度。我国的立法权、行政权和司法权均来自人民，并对人民负责。
故与西方国家的“三权分立”制度不同，我国的司法权与立法权、行政权不是相互独立和制约的关系，而是有条件的相对独立，即司法权和立法权、行政权的目标一样，都是为社会主义服务，三者分工协作，共同保障和维护广大人民群众的根本利益。
因此，我国的法律体系虽然有实体法和程序法的区分，也强调“程序正义”，但“程序正义”是建立在“实体正义”的基础上的，目的是通过“程序正义”，保证人民群众的实体权利不受侵犯，更好的践行“实体正义”。
2.规范行政处罚的目的是规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理。
《行政处罚法》第一条就规定了《行政处罚法》的立法目的：为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
可见，行政处罚的最终落脚点是“保障和监督行政机关有效实施行政管理”，违反了行政处罚的法定程序就不再课以行政处罚，显然是不符合“有效实施行政管理”的立法目的。
处罚决定被撤销后重新作出，系人民法院对行政机关依法行政的监督，不涉及利害关系人合法权益保护问题。而为了保护实体利益，行政机关重新作出行政处罚是必要且合理的。
3.《行政复议法》和《行政诉讼法》都明确规定，行政处罚因程序违法被撤销，行政机关可以重新作出行政处罚。
《行政复议法》第二十八条第（三）项规定：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。
《行政复议法实施条例》第四十五条规定：具体行政行为有行政复议法第二十八条第一款第（三）项规定情形之一的，行政复议机关应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
02 程序不合法被撤销的行政处罚可直接补正后重新作出
1.行政机关作出的行政处罚事实不清、证据不足、程序违法的，行政相对人可以依法申请撤销行政处罚，但行政处罚被撤销并不意味着被处罚的行政行为合法，更不意味着事情处理的终结，只要确实违反了行政法律规范，行政机关可以改正后重新作出行政处罚。
故对于程序违法的行政处罚，行政机关完全可以规范程序后再次依法作出。
2.司法实践中，因程序不合法被撤销的行政处罚，无需重新立案、调查，就可补正后重新作出。
【案例索引】
尧记酱道股份有限公司、惠安县市场监督管理局6000二审行政判决书（2020）闽05行终404号
法院认为：行政机关重新作出行政行为时，只要是补正原行政行为中的程序违法问题，其他部分不予改变，重新作出的行政行为原则上就是合法的行政行为。
本案中，生效判决系仅以惠安市监局未经合议及超过办案期限，违反法定程序为由撤销原处罚决定。按照生效判决的指引，惠安市监局在法定办理期限内经过集体讨论重新作出了被诉处罚决定，实质上补正了原处罚决定中的程序违法问题，且重新作出处罚决定前，也再次履行了听证程序。
因此，惠安市监局在重新作出被诉处罚决定前，未再次履行“立案、调查”程序合法。
因事实不清、适用法律错误、证据不足等原因被撤销的行政处罚，行政机关需要对行政行为违法的构成要件从法律上进行研究论证或者补充证据，违法行为确实存在、证据充分的，可以重新作出行政处罚，而因程序违法被撤销的行政处罚，因事实清楚、证据充分，违法行为的事实和性质没有争议，行政机关可直接再次依法行政处罚。
03 郧和律师实务建议
1.企业应当坚持守法经营，切不可抱有侥幸心理，突破法律底线。行政机关在作出行政处罚时，应严格依法定程序进行，规范执法。
2.个人或者企业收到行政处罚通知后，应积极和行政机关沟通，充分了解行政处罚依据，如确实构成行政违法，应争取从轻减轻处理，而不能无故对抗行政处罚。
3.个人或者企业收到行政处罚决定后，如行政处罚所依据的事实不清、证据不足，则应聘请专业律师，在法定期限内提起行政复议或者行政诉讼，撤销行政处罚。
行政处罚被撤销后，如没有新的、充分的证据，则可能无需承担行政责任，即从根本上改变行政处罚的结果。
4.如果仅仅是程序问题撤销行政处罚，行政机关可以完善程序后重新作出处罚决定。