外地人车禁回？ “防疫禁令”应扛住法治底线

近日，为了疫情防控，西安多个区县疫情防控指挥部集中在周末发布返程禁令，要求外地来人来车严禁进入其行政区域，外地人15天之内坚决不得返回。
在本地新冠肺炎病例增多、防疫形势严峻的当前，措施升级是大家共同希望看到的，但一刀切地禁止外地人车进入本行政区域和返程，不仅损害返程人员的合法权益，更让各区县疫情防控画地为牢，各自为战，有违法治精神。
月初，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议强调，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。
从法律层面看，禁止外地人车返程有两处违法之处。以长安区的通知为例，外地人15天之内坚决不得返回长安，长安在外度假探亲人员，15天之内坚决不得返回长安。首先，禁止外地人返回有损公民正当权益。禁令没有明确何为外地人，是户籍登记地在长安区以外的人？还是西安市以外的人员？还是目前不在长安区的人？标准模糊将会产生执行标准不一。且不论户籍在西安市以外的人员，禁止长安在外度假或探亲人员返回，明显损害了其“回家”的合法权益，对疫情防控也不利。第二，禁止外地人及本地外出人员返程没有上位法依据。
根据《传染病防治法》规定，传染病暴发、流行时，政府可以采取一些紧急措施，西安市对外来返程人员的防控措施是网格化管理，即通过扫描二维码登录疫情防治网格化管理系统完成信息填报，并自觉执行居家或宾馆留观14天，区县的一些规定和西安市的规定明显相悖。
从措施合理性看，禁止外地人返程和进入本行政区域也并非当前防疫的必要措施。以灞桥区的通知为例，非灞桥区人员（指未在灞桥区长期居住、工作或就学等人员）自即日起请勿进入灞桥。那么，人在雁塔居住，因临时工作办事需要到灞桥区，就不能进入？政府等行政机关实施行政行为除应合法外，还应秉持合理和比例原则，即防疫的措施应当和当前的疫情形势相当，既要确保防疫战全面胜利，也要考虑市民的客观情况。现在轻症患者和隐形患者的出现给防疫带来了很大难度，对西安市以外的返程人员，体温检测正常的，进行居家隔离或酒店隔离14日的措施；体温不正常的，进行医学观察并及时送医检查；对西安市各区县的人员防控，应鼓励大家少出门，做好日常防护措施，暂停非必要的人员聚集场所的复工。
从实施效果看，禁止外地人员返回本行政区域不利于疫情防控企业复工。目前，西安对以保障疫情防控物资需要、满足民众生活和社会正常运行、本地用工为主和本地产业链较为完整的生产企业优先复工复产。一刀切地禁止外地人员返程，也将对防疫企业的复工产生一定影响。
疫情防控战，不仅是对社会治理体系和能力的一次大考，更是对法律思维和政府依法行政水平的一次检验。
我们可以对比看看治理水平在国内比较有口碑的浙江的作法。浙江在9号发布责任令要求：“原则上不得随意限制普通居民正常出行，不得随意对销售蔬菜、粮油、肉蛋奶等居民生活必需品的店一关了之”。政府要求在妥善采取防护措施的前提下，各地要尽可能减少疫情防控对群众生活的不便。治理水平的高下之别的标准在于两样的治理，水平高的不但能够解决疫情防控问题，还能不影响群众生活问题。
防控措施的制定，既要考虑疫情防控的效果，也要考虑被限制的公民权利，不能为了防疫给群众的生活带来极大不便，更不能偏离和突破法律的底线，“私法”横行。
当然目前陕西省也有地方开始拨乱反正了，据说岚皋县已经开始要求取消全县所有可卡口和劝返点，原则上要求所有企业2月15日前复工。
在疫情防控进措施进一步升级强化的情形下，复工可能首先需要政府的法治部门以及律师复工，发挥政府法治部门以及政府律师法律顾问作用，按照《重大行政决策程序暂行条例》进行法治审核，确保发布的每一条“防疫禁令”、“防疫措施”经得起推敲，落得到实处。