上海高院印发《上海法院关于推进民事诉讼程序繁简分流改革试点的实施方案》 全面推进改革试点

为切实贯彻落实习近平总书记在2019年中央政法工作会议上提出的“深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”的指示要求，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神、中央中央办公厅发布的《关于政法领域全面深化改革的实施意见》相关规定以及最高法院“五五改革纲要”关于推进民事诉讼制度改革的具体部署，根据全国人大常委会《关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》（以下简称《授权决定》）、最高法院印发的《民事诉讼程序繁简分流改革试点方案》（以下简称《试点方案》）《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》（以下简称《实施办法》）规定，市高院司改办（研究室）结合上海法院工作实际，经征求高院党组成员、高院相关部门、全市试点法院建议后，研究制定了《上海法院关于推进民事诉讼程序繁简分流改革试点的实施方案》（以下简称《上海方案》），主要内容分为“总体目标”“组织保障与推进实施”“配套机制”“工作要求”四个部分。按照最高法院《实施办法》，试点内容分五大部分，即“优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用范围、健全电子诉讼规则”。为了确保试点工作平稳有序，市高院还制定了《重点任务分解表》，明确了26项具体配套任务和责任部门。
为加强组织保障，全面推进实施试点工作，根据《上海方案》要求，市高院成立了上海法院推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作领导小组，全面负责上海法院推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。领导小组办公室设在高院司改办，办公室在试点工作领导小组的领导下，具体负责试点工作的统筹规划、综合协调、整体推进、适法统一、督促落实等工作。各试点法院分别成立工作专班，负责本院试点工作的具体推进工作。市高院明确五大块改革任务的对口业务指导部门，以及26项具体配套任务的牵头责任部门，并建立联席会议制度（由领导小组办公室负责召集）。领导小组办公室负责召开成员联席会议，及时掌握试点工作的阶段性进展及存在的问题，重点研究各试点法院在具体操作中需进一步细化明确和统一规范的口径、标准等，协调推动形成共识，及时形成会议纪要，经报领导小组批准后下发指导全市法院。建立改革试点联络员制度，高院相关部门、各试点法院指定1名联络专员，具体负责与领导小组办公室的日常沟通联络协调。
针对最高法院《实施办法》确定的五项试点内容，《上海方案》明确重点加强多元化纠纷解决、繁简分流、审判团队、审判监督管理、电子诉讼应用等机制的衔接和配套完善。针对“优化司法确认程序”试点内容，完善协同推进两个一站式建设配套机制、健全完善虚假诉讼识别防范机制等两项配套机制。针对“完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用范围”试点内容，完善繁简分流、审判团队建设、监督管理等配套机制，具体包括健全完善分案制度、规范程序衔接转换机制、优化审判团队配置模式、健全完善考核评价机制、深化细化“四责协同”落实机制、严格落实专业法官会议制度、完善适法统一监督保障机制等。针对“健全电子诉讼规则”试点内容，完善推进诉讼材料“无纸化”改革、推进电子诉讼材料的深度应用、优化“移动微法院”应用等相关配套机制。
根据《实施办法》要求，并经征求各试点法院、高院相关部门两轮意见，市高院将做好试点过程中可能涉及到的三类情况的分类施策工作：第一，对于各试点法院在理解《实施办法》具体条文中存在分歧的问题，高院司改办将梳理汇总，加强与最高法院沟通汇报，做好政策解读、专题培训、答疑解惑等工作。第二，对于《实施办法》规定的便利当事人诉讼的庭审及文书简化、电子诉讼等试点内容，以及《上海方案》明确的各项配套机制，各试点法院应结合本院实际，积极探索推进，相关经验报联席会议讨论形成纪要后印发全市法院参照执行。第三，对于各试点法院在具体操作中需要进一步细化明确、统一口径的重点问题，待试点一段时间后，对能够达成共识且确有必要对具体案件类型作出明确规定的，应报联席会议讨论形成纪要后印发全市法院参照执行，适时形成统一规范，以确保上海法院试点工作步调及适法尺度统一。对此，《上海方案》配套的《重点任务分解表》已梳理了11条可能需提交联席会议统一规范总结的问题。
下一步，市高院各对口指导部门及责任部门将按照任务分解表要求，修订相关制度规定，并做好条线指导、推进工作。试点法院严格按照《实施办法》和《上海方案》规定，全面贯彻落实各项试点要求。高院领导小组办公室适时召开联席会议，研究推进相关事项（2月7日，市高院召开上海法院推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作第一次联席会议，进一步统一思想、理顺思路并部署工作）。同时，市高院将进一步强化试点管理，建立改革试点总台账，对试点工作的推进情况进行动态跟踪，督促各试点法院严格按照《实施办法》等规定开展试点，并要求各试点法院建立分台账，定期梳理总结并向试点工作领导小组上报改革试点推进情况，确保试点工作平稳有序推进。
《上海方案》已于近日在上海法院内网发布。