近日，浙江、江西及甘肃（陇南市）三地陆续推行2.5天休假模式，即“周五下午+周末”的小短假调休方式，相继引发网友热议。
从新中国成立以来，我国经历了每周单休、一周单休一周双休（又称“大小礼拜循环休”）、每周双休的休假制度演变。1995年3月25日，随着《国务院关于修改<国务院关于职工工作时间的规定>的决定》（国务院令第174号）的施行，我国职工的休息时间标准成为工作5天、休息2天，明确实行双休日工时制，每周工作40小时工作制。
2015年8月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次直接谈及优化调整休假安排，提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”，“2.5天小长假”开始第一次出现在国内公众的视野中。此后，包括江苏、河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、贵州、福建、浙江和广东等多个省份陆续出台了鼓励2.5天休假模式的意见。
1各地“2.5天小长假”从纸面走向现实成为普惠性政策的可能性？
2015年8月4日，《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》发布，要求：
1. 落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。
2. 鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。
3. 鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
但是，错峰休假、弹性作息不是要缩短每周法定工作时间、周五下午直接安排放假。周五下午工作时间要提前安排到其他工作日中。 1
2020年3月以来，甘肃（陇南市）、江西、浙江、河北、江苏南京等地纷纷发文鼓励探索实行“周五下午＋周末”的“2.5天小长假”的休假模式。
| 时间 | 政策 | 文件 | 措施 | |
甘肃 （陇南市） | 2020年3月12日 | 鼓励周末2.5天假 | 《陇南市应对新冠肺炎疫情影响促消费稳增长工作实施方案的通知》（陇政办发[2020]13号） | 每周星期五下午，各行政事业单位在完成工作任务、安排好值班人员的情况下，可以鼓励其余职工休假旅游。要严格落实带薪休假制度，任何部门单位不得以任何理由取消或减少干部职工休假。 |
江西 | 2020年3月19日 | 二季度试行周末2.5天弹性作息 | 《江西省人民政府关于打好“组合拳”提振旅游消费的通知》赣府明〔2020〕5号 | 各地各单位要结合实际，优化工作安排，今年二季度试行周末2.5天弹性作息，积极引导干部职工周末外出休闲度假。弹性作息减少的工作时间，通过延长其他工作日时长调剂补回 |
浙江 | 2020年3年24日 | 鼓励一周4.5天弹性工作制 | 鼓励实施一周4.5天弹性工作制，支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度 | |
河北 | 2020年3 30日 | 鼓励推行2.5天弹性休假 | 《河北省文化和旅游产业恢复振兴指导意见》 | 鼓励推行周末2.5天弹性休假。做精“2.5天微度假”品牌，满足环京津周末、小长假微度假市场需求，建设游客“第二家园” |
江苏南京 | 2020年4 11日 | 试行每周2.5天休息制度 | 《应对新冠肺炎疫情影响培育新消费行动计划》 | 鼓励各类企业在满足生产经营需要前提下合理安排工作时间，灵活试行每周增加0.5天休息，支持有条件的事业单位适时试行每周2.5天休息制度。 |
中国人民大学教授许光建说，一些地区和部门关于“2.5天小长假”的先行先试符合发展趋势，但怎么在遵守法律规定的前提下落实好弹性作息制度，使政策在具体执行过程中不走样、不偏差，有待认真考量。
1. 多出的0.5天假，究竟是休假还是“挪假”？
江西省明确弹性作息减少的工作时间，要通过延长其他工作日时长调剂补回；甘肃省陇南市、浙江省则无此要求，表示要落实带薪休假制度；河北省、江苏南京也无此要求，只是提出鼓励推行“2.5天小长假”。目前看来，各省制度的规定各不相同。对于有些省份来说，多出来的0.5天确实是休假，对于有些省份来说更倾向于“挪假”。
2. “2.5天小长假”是否要在遵守《国务院关于职工工作时间的规定》规定的每日工作8小时，每周工作40小时的前提下执行？
江西省提出的弹性作息实际上是一种“调休”的形式，不是要缩短每周40小时的工作时间，周五下午直接安排放假，而是继续遵循国家法律规定的每周工作时间总时长，周五下午工作时间要安排到其他工作日中，使周五下午腾出来与周末结合外出休闲度假。其他省份是否会直接缩短每周40小时的工作时间还尚未可知。
华东政法大学教授方乐华表示“弹性作息，需在遵循法律规定每周40小时工作时间的前提下执行，确保不影响正常工作和生产。”并指出，“大多数中小企业是带薪休假制度执行的灰色地带，有关部门应加强监督检查，加强职工休息权益保障方面的法律援助，对违反规定的企事业单位依法问责。”2
双休概念在我国已经推行了二十五年，直到今天，双休仍然被视为一种“幸福”。但是，随着“996”、“007”、“白＋黑”现象的屡见不鲜，我们不得不正视“休假缩水”的现实。中国社会科学院曾经发布的《休闲绿皮书：2017-2018年中国休闲发展报告》指出，2017年中国人每天平均休闲时间为2.27小时，较三年前（2.55小时）有所减少；在周末休假的兑现上，75.2%的有业群体可以享受周末双休；而在带薪休假方面，则有高达40.1%的受访者表示“没有带薪年休假”。
2在落实好现有休假权的基础上推行“每周多休0.5天”更能促进休假制度变革对劳动者基本权益的保障
我国《劳动法》对工作时间与休息休假、法定工时标准、特殊工时标准（不定时工时与综合计算工时）、延长工作时间限制、周休日、法定节假日以及带薪年休假都做出基本规范。在休息休假方面，涉及的相关法律、法规、规章，主要有《全国年节及纪念日放假办法》、《职工带薪年休假条例》、《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》、《企业职工带薪年休假实施办法》、《人力资源和社会保障部办公厅关于<企业职工带薪年休假实施办法>有关问题的复函》等。
值得格外关注
的是，2019年7月29日，中华人民共和国人力资源和社会保障部发布《我国法定年节假日等休假相关标准》明确了五类休假标准。
| 五类 | 含义 | 具体标准 | 注意 |
休息日标准 | 又称公休假日，是劳动者满一个工作周后的休息时间。劳动法第38条规定，用人单位应当保证劳动者每周至少休息1天。 | 1.我国职工的休息时间标准为工作5天、休息2天。 2.国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日 3.企业和不能实行国家规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。 | “2.5天小长假”开始提倡弹性休息日 |
法定年节假日标准 | 是由国家法律、法规统一规定的用以开展纪念、庆祝活动的休息时间，也是劳动者休息时间的一种。我国现行法定年节假日标准为11天，全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假，部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。 | 全体公民放假的节日：新年：放假1天（1月1日）、春节：放假3天（农历正月初一、初二、初三）、清明节：放假1天（农历清明当日）、劳动节：放假1天（5月1日）、端午节：放假1天（农历端午当日）、中秋节：放假1天（农历中秋当日）、国庆节：放假3天（10月1日、2日、3日） 部分公民放假的节日及纪念日：妇女节（3月8日）：妇女放假半天、青年节（5月4日）：14周岁以上的青年放假半天、儿童节（6月1日）：不满14周岁的少年儿童放假1天、中国人民解放军建军纪念日（8月1日）：现役军人放假半天 | 少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照该民族习惯，规定放假日期，例如广西的“壮族三月三”假期，自治区内全体公民放假2天。 |
年休假标准 | 连续工作1年以上享受带薪年休假。带薪年休假是劳动者连续工作满1年后每年依法享有的保留职务和工资的一定期限连续休息的假期。劳动法第45条规定，国家实行带薪年休假制度。 | 2007年国务院颁布《职工带薪年休假条例》（国务院令第514号），明确规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。1、职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；2、已满10年不满20年的，年休假10天；3、已满20年的，年休假15天。 | 1、国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。 2、全面建立了各类用人单位的带薪年休假制度，包括个体工商户。 |
探亲假标准 | 1981年国务院发布《关于职工探亲待遇的规定》，规定了国家机关、人民团体和全民所有制企业、事业单位的职工探亲假标准。同时，单位应根据需要给予路程假。 | 职工工作满1年，与配偶不住在一起，又不能在公休假日团聚的，可以享受探望配偶的假期待遇（每年1次，假期30天），与父亲、母亲都不能住在一起，又不能在公休假日团聚的，可以享受探望父母的假期待遇（未婚职工每年1次，假期20天；已婚职工每4年1次，假期20天）。 | 1、探亲假期包括公休假日和法定假日在内。 2、探亲假的适用范围，不包括非全民所有制企业。 |
婚丧假标准 | 在我国，国有企业职工可以享受婚丧假。另外可根据路程远近，给予路程假。 | 按照《国家劳动总局、财政部关于国营企业职工请婚丧假和路程假问题的通知》的规定，职工本人结婚或职工的直系亲属(父母、配偶和子女）死亡时，可以根据具体情况，由单位酌情给予1-3天的婚丧假。 | 1、婚假通过各地计生条例实质上已经适用于各类用人单位，各省婚假天数规定有差异。 2、这里的直系亲属的范围是指父母、配偶和子女，公婆岳父母不在范围内。 |
根据现行的休假制度，周末(104天)+法定年节假日(11天)+年假(5—15天)，全体公民每年最多可以休假130天。《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》释放了改革现行休假制度和每周工时制度的强烈信号。
“2.5天小长假”简单来看是公民休息时间的增加，但是公民迫切需要的不是休假时间的增加，而是渴望休假权的保障落实，使大家真正享受到休假福利，而不是望“假”兴叹。
因此，探索实施新的休假模式，首先要提升劳动者劳动效率，更新休假理念，打消公众担心政府部门政务服务“缩水”的顾虑；其次要完善配套政策措施，在落实好现有休假权的基础上推行“2.5天小长假”，制定更加灵活的各项休假实施细则，各省市可以参照我国法定年节假日等休假相关标准，对不同行业、不同企业、不同工种等制定具体的带薪休假办法，有的放矢地提高全体公民休假模式的可操作性。
1. 国家旅游局：优化休假不能缩短法定工作时间 ．网易 2015-08-22
2. “2.5天周末假”该怎么休？8省市出台指导意见 ．中国经济网 2016-04-03