津巴布韦经贸法律概况及风控建议

津巴布韦共和国，位于非洲东南部的内陆国，首都哈拉雷，国土面积39万平方公里，现人口1518万，矿产资源丰富，工农业基础较好，拥有优秀的人力资本，国民素质相对较高，经济增长前景较好。[1]中国同津巴布韦传统友好，两国建立了全面战略合作伙伴关系，并成为共建“一带一路”重要伙伴。近年来，两国政治互信持续深化，务实合作成果丰硕，签署了贸易促进、经贸混委会、投资保护、避免双重征税等主要经贸协定。中国是津第三大贸易伙伴，双边贸易还在稳步增长。中津在2020年双边贸易额仅为13.99亿美元，2021年即增长到18.82亿美元，同比增长10.34%，2022年中津双边贸易额更是达到24.25亿美元，同比增长29.2%。中国主要向津出口机械设备、机电产品、车辆及零部件等，主要自津进口烟草和铬、锂等矿产品。中国连续多年是津最大外资来源国，投资主要涉及矿业、农业、制造业等领域。中国企业很早就在津从事承包工程，积极参与津基础设施建设。中国为津提供了医疗卫生、民生保障、基础设施等一系列援助项目，累计为津培训各类人才5000多名，中国医疗队援数十年，为当地民众提供优质诊疗服务。[2]
01、津巴布韦投资经贸法律
1、贸易法规
津巴布韦主管贸易的政府部门是津巴布韦工业和商务部，其主要的职责是制定和实施国家贸易政策和出口发展战略，参与外交和国际贸易部牵头的区域和国际贸易协定谈判，组织协调主办津巴布韦国际贸易展览会，协调本地企业参加国外展览等。津巴布韦与贸易相关的主要法律有《贸易措施法》《海关和税收法》《产品出口法》和《仲裁法》等。[3]
2、外国投资法规
津巴布韦主管投资的政府部门为津巴布韦投资发展局（ZIDA），其主要职责是根据国家经济和社会发展需求，与相关部委合作，挖掘国内投资机遇，引进国外投资者，受理投资申请，处理与投资相关的其他事宜。
津巴布韦与投资相关的主要法律有《投资法》《公司法》《税收法》《劳动法》和《环境保护法》等。津政府对外商的投资并无统一的优惠政策，且根据《投资法》，外国投资者必须从ZIDA获得投资许可证才能获得津巴布韦法律的奖励和保护，该许可证是利润汇出、税收、出口和外汇管制、进口关税豁免的依据。
在投资行业上，津政府鼓励外商投资农业、制造业、矿产业、旅游业、能源制造业与基础设施开发。[4]根据2021年修订的《本土化与经济赋权法》，除12个保留行业[5]外，任何外国投资者都可以以各种形式在津巴布韦自由投资、设立和经营企业，取消了外国资本股份限制，外国投资企业可拥有控制权。
3、经济特区规定
根据津巴布韦总统姆南加古瓦于2020年签署的《津巴布韦投资发展局法案》，津巴布韦投资发展局（ZIDA）统管包括经济特区投资发展在内的一切国内外投资业务。津政府规划的6个经济特区各有侧重，其中Masuwe园区和哈拉雷Sunway City工业园聚焦第三产业与高新产业，布拉瓦约Imvumila地区尚待开发，津政府期待该园区吸引国内外绿地投资。
根据津巴布韦政府提供的优惠政策，园区内企业可在财税方面享受免除前5年的企业税、资本设备关税、部分原材料关税；特殊首期税减免；降低个人税、非居民的预付预扣税、资本设备，同时享受土地租赁、一站式服务、清洁技术、所有权、资本与利润汇出、货币兑换、居住与工作许可、水和能源供应以及离岸融资等非财税激励措施。其中，根据2023年修订的《所得税法》，从事采矿活动的投资排除在经济特区激励政策之外。
02、津巴布韦经贸投资风险
1、投资环境风险
姆南加古瓦总统上台以来，实行“商业开放”政策，津巴布韦投资营商环境明显改善，经济保持较快增长，但经济发展仍面临诸多困难，汇率不稳、通胀高企、政策多变、基础设施老化等问题成为制约外国投资者进入津巴布韦的主要因素。津巴布韦长期干旱，全国电力基础设施不足，断电、缺水问题较为普遍，可能为企业运转带来不便。[6]
2、政策风险
近年来，津巴布韦政府从自身利益出发，不断调整投资政策，既有对投资者有利的，如修订本土化法案，不再对外资设置投资比例限制，允许矿业领域100%外资；也有不利的，比如，禁止除贵金属外的所有原矿石出口，包括铬、锂等，提高矿业领域税费，取消矿业领域优惠政策等。同时，虽然津巴布韦政府推出了与投资相关的诸多优惠鼓励政策，但在具体执行过程中，却难免存在主管部门缺失、政策难于落实等诸多问题。
3、政府财政风险
近年来，津巴布韦经济不景气，金融市场经历了剧烈波动，政府财政吃紧，外汇匮乏，对大型公共设施项目建设的偿债能力大幅下降。在津巴布韦承揽公共基础设施建设的中资企业应特别警惕政府的偿债风险。
4、安全风险
虽然津巴布韦治安状况在南部非洲相对较好，但中国公民被盗被抢事件时有发生，其中有相当多的情况是在企业和个人提取较大量的现金后，内部员工与外部人员勾结实施抢劫，拦路抢劫、持械抢劫和入室盗窃等暴力犯罪也时有发生。同时，骚乱和政治紧张局势在津巴布韦很常见，出于政治动机的恐吓和暴力事件较为常见。
5、货币风险
津巴布韦自2008年以来多次尝试调整货币，此前使用的津元汇率已从2019年与美元1:1贬至2024年初1:20000左右，货币体系几近崩溃。自2000年以来，津货币持续大幅贬值，造成通货膨胀高企，企业汇兑损失严重。津巴布韦储备银行发布《2024年货币政策声明》，宣布取消旧津元，用新货币津格（ZiG）作为国家货币，希望通过这次货币改革使本国货币实现坚挺稳定，但市场上分析并不看好。
6、疾病风险
津巴布韦为艾滋病高发国，霍乱疫情也时有发生。津与赞比亚交界的维多利亚瀑布市、卡里巴湖地区及南部马旬戈省部分地区，因海拔低，气候炎热潮湿，偶有疟疾等病发生。虽然首都哈拉雷市医院较多，医疗条件相对较好，但城镇和边远地区医疗机构设备简陋，条件较差，药品供应短缺且价格较贵。
7、法律风险
津巴布韦的法律深受前殖民宗主国英国和德国、荷兰移民的影响，融合了英美法、大陆法和本地习惯法，中资企业面临着对当地特色法律法规不了解的风险。如，津政府规定，1万美元以上的进口商品必须委托一家英国检验公司实行装船前的强制检查和价格审查，并规定由中国商检机构检验出证的中国商品还须到香港或新加坡换"清洁报告单"方可结汇。因此，在进入津巴布韦市场时，企业应充分掌握其贸易相关的核心法律内容。[7]
03、津巴布韦投资风险防范建议
1、处理好与政府和议会的关系
面对津政府多变的政策，中资企业应了解中央政府部门和地方政府的相关职责，及时掌握政府的最新经济政策走向；关注津政府的换届和议会选举情况，了解议会各专业委员会的职责和他们关注的焦点热点问题；与所在辖区对经济、产业有影响力的议员保持沟通，报告中资企业发展动态和对当地经济社会所做贡献，反映企业发展中遇到的问题和困难。对于企业和当地产生重大影响的事务，企业要听取议员的意见，取得议员的支持。
2、提高风险意识，切实加强安全防范
在津的企业与个人应远离所有示威、抗议和大型公共集会场所以免卷入暴力事件，严格遵守地方当局的管制措施，密切关注本地和使馆提醒信息，加强信息共享和联防联保，同所在地区安全互助组织和领保志愿者建立联系。企业内部主要负责人要充分认识做好安全保障工作的极端重要性，认真落实安全工作责任制，及时做好安全工作部署，完善应急预案。当地的电力、水、电信和交通等基本服务不稳定，停电、食物、水和燃料短缺时有发生，卫生服务普遍较差，在津应远离疾病多发区、备好基本药物、了解感染症状，尽力防范热带地区常见疾病。
3、尊重当地风俗习惯
在与当地人打交道时要尊重对方，尊重当地的风俗习惯。除一般的社交礼仪外，应尊重当地原始宗教、基督教的习惯，大方得体地与当地人交往。不能拿宗教和信仰开玩笑，不应与当地人谈论有关宗教禁忌话题；当地人用餐不劝酒，以个人随意为佳；不要打听个人情感、工资收入等隐私；适应会谈、社交、工作和休闲等不同场合，恰当着装，尊重女性。
4、密切与当地居民的关系
中津经贸关系发展良好，当地人对中国企业和中国人普遍较为友好。在津巴布韦的中资企业应自觉维护与当地居民的良好关系，为企业在当地发展营造了良好的社区环境。
5、开展合作共赢
英国、法国等西方国家在历史上对津巴布韦的影响巨大，众多西方企业在津巴布韦开展投资经营活动。中资企业应践行合作发展的理念，在条件具备的情况下，积极与当地西方企业开展合作，抵御潜在的经营风险，实现优势互补，提高经营水平和稳定性。
6、寻求法律保护
在津企业不仅要依法注册、合法经营，必要时也应通过法律手段解决纠纷，以维护自己的合法权益。由于法律体系和语言障碍，中资企业应当向当地律师咨询，聘请当地律师处理企业的法律事务。
参考资料：
[1]中华人民共和国外交部，津巴布韦国家概况（https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq676201/gj676203/fz677316/1206677824/1206x0_677826/#）
[2]详见https://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/jinbabuwei.pdf
[3]详见津司法服务委员会网站（https://www.jsc.org.zw/page/acts）
[4]详见http://zimbabwe.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201807/20180702765981.shtml
[5]包括交通运输、零售和批发贸易、美容美发、职业介绍、房地产经纪、代理服务、谷物碾磨、面包生产、烟草分选和包装、广告、本地手工艺术品营销和手工采矿
[6]对外投资合作国别(地区)指南-津巴布韦（2023版）
[7]详见津法律信息研究所网站（https://zimlii.org/legislation/）