与世界做生意之柬埔寨篇（一）

引言
随着“一带一路”政策的深化，在不断深入与沿线国家开展经济政治合作的同时，国内企业“走出去”的步伐不断加大。在这样的背景下，我们重点选取“一带一路”沿线的主要东道国，通过系列文章介绍这些国家的法律制度、司法环境、外商投资准入和优惠政策、土地、用工、税务等，以期助益于有意“走出去”的中国企业。
柬埔寨（The Kingdom of Cambodia），原名高棉，地处亚洲中南半岛南部，东部、东南部，北部，西部、西北部分别同越南、老挝、泰国毗邻，西南方向临海。流经柬埔寨的湄公河自北向南横贯其境内，且因此该河流也被认为是东西方交通的枢纽。柬埔寨虽此前因经济、政治等原因导致吸引外商投资动力不足；但近年来，柬埔寨正步入经济快速增长时期，且凭借开放的经济政策、低廉的劳动力成本及关税优惠等，逐渐吸引大批外商纷纷向其境内投资。而且柬埔寨还被评选为了“2020年亚洲最佳投资国家之一”，可见，今后一定时期内世界各国投资者向柬埔寨进行投资必将成为一股热潮。
从本篇开始，我们将带各位走入柬埔寨，以帮助了解该国的投资环境及对外国投资者的优惠政策，并深入介绍其企业、劳动用工、金融、环保、土地、争议解决等法律规定。
一、投资环境
（一）政治
外商投资的一个重要参考标准之一即为东道国政治环境是否良好，且对于投资者来说，一国的政治环境分为国内政治环境和国际政治环境，前者主要指内部制度、政局是否稳定，后者主要指该国与投资者母国的关系以及该国整体外交水平等。
1、国内政治环境。柬埔寨是一个实行君主立宪制，并奉行多党制自由民主制、三权分立的国家，其多党制政治体制决定了国内党政纷争不断、政局较为动荡一大特点。但近年来，由于该国政治领导人等共同努力，制定了一系列稳定社会、经济发展和完善法律体系的措施，使得该国发展逐步步入正轨，因而目前柬埔寨国内政治环境总体趋于稳定。
2、国际政治环境。众所周知，柬埔寨是奉行独立、和平、永久中立和不结盟外交政策的国家，并反对外国侵略和干涉；且柬埔寨致力于在坚持和平共处五项原则的基础上，同所有国家建立和发展友好关系。此种外交政策及主张极大地吸引着外商来柬埔寨进行投资，因为东道国与投资者母国之间外交关系的好坏直接影响着外国投资者是否选择到柬埔寨进行投资。
（二）经济
一国经济发展水平的高低和经济环境的好坏对吸引外商投资占据着极其重要的因素。由于历史上的原因，柬埔寨目前仍处于世上不发达国家之一；就其国内经济状况来说，无论是经济环境（如基础设施），还是经济发展水平（如经济增长速度、产业结构），都存在很大的提升空间。但近年来，由于该国对经济发展的重视，出台了一系列鼓励投资、吸引外商投资的政策，且这些政策也确实给柬埔寨的经济发展带来了极大的提升，再加上该国较低廉的劳动力成本，这些均给外商到柬埔寨投资产生了信心。
（三）法律
同样地，一国的法律制度与环境也是影响外商投资的重要因素，特别是其中与外商投资息息相关的外商投资法律法规及投资法律环境。20世纪90年代，在柬埔寨的政治局势趋于稳定的同时，其逐渐开始把吸引外商投资作为重要的经济发展环节之一，最主要的成果就是1994年颁布生效的《柬埔寨王国投资法》（Kingdom of Cambodia Investment Act），该法也成为后来柬埔寨完善外商投资法律制度、改善外商投资环境以及吸引外商投资的重要举措。尽管该法以及配套系列法规的颁布初步形成了柬埔寨外商投资的法律法规体系，但究其外商投资法律环境来说，配套的外商投资法律法规较少且在投资较为重要的经济、贸易、商业领域仍有所欠缺，并且柬埔寨的外商投资法律法规还存在滞后现象，比如20世纪90年代颁布的《劳动法》至今作为劳工方面的法律规范之一。总之，柬埔寨的外商投资法律环境虽有消极的一面，但因为该国已经逐渐重视到吸引外商的重要性，也在不断通过政策、税收、投资成本等方式减少消极影响，而近年来柬埔寨经济的极大提升就是这些措施合力作用后的结果之一；但总的来说，柬埔寨还是积极鼓励外商投资并制定了一些利好政策。
二、外商投资优惠政策
正如前面提到的，柬埔寨极其重视外商投资，也在鼓励外商投资、吸引外商等方面制定了系列促进外商投资的优惠政策。柬埔寨在对外商投资的优惠政策方面主要包括提供外国投资者投资的权益保障、实行税收减免优惠、鼓励外国投资者进入特殊行业及地区等领域。
（一）保护外国投资者
根据《柬埔寨王国投资法》及柬埔寨与其他国家的一些条约、协定（比如《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府关于促进和保护投资协定》），柬埔寨在对外国投资者的地位方面实行与其国内企业平等、公正的法律待遇，即该国所有的投资者，不分国籍、种族等信息，在法律面前一律平等。而且，柬埔寨除了在法律地位上保障外国投资者以外，柬埔寨政府也通过不对外国投资者实行损害其利益的国有化政策以及不对外国投资者的已获批准的项目产品、服务价格实施管制等方面保障外国投资者、加大外国投资者的投资信心。另外，柬埔寨还对外国投资者主要的关注内容—外汇管理实行了保障措施，即柬埔寨外汇管理较为宽松，允许外国投资者通过银行系统购买外汇，并汇往国外以清偿与其投资活动相关的债务。这些政策法规措施均在一定程度上给外国投资者提供了投资保障。
（二）投资税收优惠
在一国制定的外商优惠政策中，无疑税收优惠政策是最为关键也是最为重视的一环。在柬埔寨，实行全部或部分免减征关税是其吸引外国投资者投资的重要政策措施。主要税收优惠如下：
对企业的纯赢利（但不包括开采自然资源、森林、湖泊等的赢利税）适用9%的优惠税率；且投资者如将该赢利用于再投资，则免征赢利税；而且投资者分配投资赢利的（不管是转移国外还是在柬埔寨国内分配），柬埔寨也不征税；
对企业投资赢利后实行最长8年（经济特区可达9年）的免征赢利税期，该免税期过后即适用上述的纯赢利税期；
对企业符合投资项目的进口建筑材料、生产资料、各种物资、半成品、原材料及所需配件实行免征进口税政策，但优惠期限仅限于建厂阶段和开始生产的第一年；
对企业的产品出口，实行免征出口税政策，该产品需要为成品。
等等。
当然，享受柬埔寨上述税收优惠政策的主体需为经柬埔寨发展理事会批准的合格投资项目的投资者。
（三）鼓励投资领域
在制定的外商投资优惠政策中，柬埔寨除了充分保障投资者的权益和给予税收优惠外，极具特色的就是专门制定了鼓励投资者进入投资领域继而享受投资优惠的政策。根据《柬埔寨王国投资法》，该国鼓励的投资领域（主要是行业及地区）包括创新及高科技产业、创造就业的产业、出口导向型产业、旅游业、农工业及加工业、基础设施及能源业、各省及农村发展区域、环境保护以及依该国法律特别设立的经济区域。
其中，值得外国投资者重点关注的投资领域是旅游业、农业以及经济特区。
1、首先，对于柬埔寨来说，旅游业是该国发展的主要产业之一，为该国的经济发展、劳动力就业、稳定民生等方面发挥了重大的作用。而该国也一直极为重视旅游业的发展并始终把旅游业作为鼓励外商重点投资的领域之一。
2、其次，因为柬埔寨地理位置及自然条件均较为优越，在地形地貌方面有发展农业的巨大优势，农产品加工业潜力也巨大。但受该国经济发展水平以及技术水平限制，导致该国在农业发展方面存在重大障碍（如难以克服的自然灾害），因而该国极其重视农业及加工业领域的发展，也为此制定了很多促进投资农业的优惠政策。
3、最后，就是柬埔寨在2005年颁布了《关于特别经济区设立和管理的148号次法令》，开始实行特别经济区。目前该国已经批准设立了40+特别经济区，在特别经济区内，外国投资者可以享受的优惠政策包括：利润税免税期最长可以达到9年，区域内基础设施建设使用设备和建材进口免征进口税，产品出口可以免征增值税，可以将税后投资收入、工资汇至境外银行，实行外国人非歧视待遇等等。可见，外国投资者在该国特别经济区投资及发展不失为一种好的选择。
参考文献：
1、《对外投资合作国别（地区）指南·柬埔寨》（2019年版）。
2、卢光盛、卢军、黄德凯编著·《柬埔寨外商直接投资法律制度研究》，2018年3月第1版。