一机集团抓混改突破，军民融合创新佳绩

一、基本情况
内蒙古第一机械集团有限公司(以下简称“一机集团”)是隶属于兵器工业集团的国家重点保军企业，是国家“一五”期间156个重点建设项目之一，我国唯一的陆战主力装备研发制造基地。军品主要有主战装备、消防坦克、反恐装备等，民品主要为铁路车辆。一机集团生产的主战装备，为取得珍宝岛战役、对越自卫反击战的胜利立下赫赫战功，在历次大阅兵中彰显了国威军威，为国防建设和国民经济发展做出了重大贡献。一机集团现有21家子公司(含上市公司内蒙一机和“新三板”公司宏远电器)，2016年末在职职工1.2万人，总资产190亿元，实现主营业务收入131亿元，利润总额4.7亿元，企业建成以来从未发生过亏损。在中国机械500强(2016年)排名41位。
二、改革背景
一机集团经过60年发展，基本建立起以军为本、以车为主、军民结合的经营格局，成为兵器行业的骨干企业。但在我国新军事变革和经济发展新常态的环境下，企业发展面临的结构性矛盾日益突出。深化改革、结构调整、转型升级成为紧迫任务。目前，自身存在的突出问题表现为“两多三少”，即人员总量多、精益管理水平低浪费多，领军人才少、高附加值产品少、支撑发展新经济增长点少。深层次看，是大而不强的问题。解决这些矛盾和问题，必须深入贯彻党中央、国务院关于深化国有企业改革的重大部署。深入推进中国兵器工业集团全价值链体系化精益管理战略，以建设中国特色先进兵器工业主力军为目标。一方面，坚持创新驱动，聚焦供给侧结构性改革，深化产品产业结构调整；另一方面，以混合所有制改革为重点突破口，全面深化企业内部体制改革和机制创新，为企业在新常态下实现经营改革发展，实现新跨越提供不竭动力。
体制和机制是国企改革发展的“瓶颈”，推进混合所有制改革是国企改革的重要突破口，也是解决一机集团突出矛盾和问题的有效途径。在国家有关部门的指导支持下，一机集团争取到国家重点领域混合所有制改革于先试任务，一是贯彻落实党中央、国务院发展混合所有制经济的决策，保持国有控股，支持非国有资本参股，推进军民深度融合发展；二是通过核心军工资产证券化，探索军工科研生产总装企业“混改”新突破，全面撬动公司治理机制、“三能”改革等市场化经营机制改革创新加快转方式、调结构、稳增长；三是发挥国有企业独特优势，在“混改”中探索并加强党的建设。
三、改革实践
(一)基本完成一机集团军工资产整体上市以国有绝对控股为方向，以体系化提升核心能力为内容，通过国家投入、社会资本注入等方式，将一机集团超过80%以上的优质资源包括直接经营掌控的军工核心资产整体注入一机集团北方创业上市公司，实现军工核心资产证券化，成为国有绝对控股的覆盖军品研发、工艺、试验检测核心零部件制造、总装总调在内的整体上市公司。
在推进整体上市过程中，着力抓好以下环节：
一是确保国有资产保值增值。整体上市后，一机集团持股51.68%，资产证券化率达到83%。重组中以32.87亿元军工资产募集到近20亿元各类社会资本，有力地放大了国有资本功能。经过资本市场价值的发现，一机集团持有的8.73亿上市公司股份按8月30日收盘价计算达到121亿元市值，军工资产价值倍增。
二是确保体制机制真正转换。围绕整体上市，聘请国际化专业咨询公司，合理确定符合实际的集团化管控新框架，完善治理结构，推进董事会规范建设，落实并维护一机集团及上市公司董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，探索区域企业监事会监督管理模式，建立健全相关规章制度，蹄疾步稳，统筹推进，既满足全面深化改革要求，也符合企业经营发展实际。
三是确保历史遗留问题妥善解决。通过此次整体上市，一机集团军民品核心业务全部进入上市公司，有利于集中优质资源实现做强、做优、做大。同时，强力推进“压缩管理层级、减少法人户数”。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。充分利用国家政策开展“处僵治困”，计划三年内减少冗员1579人，实现“瘦身健体”提质增效，解决好历史遗留问题。
(二)分类推进一机集团具有代表性的子公司实施“混改”
一是主辅分离辅业改制单位实施新三板挂牌，通过“混改”解决这类企业融资难、职工股权流转难等问题。
二是完全市场竞争行业引入民企提高效率和竞争力。通过产权交易市场公开择优选择外部非公资本战略投资者成为积极股东，对专用汽车公司进行增资，民营企业控股经营并试点职业经理人制。
三是信息网络公司引入民营资本参股增资并探索实行企业员工持股。在民营资本引进过程中，坚持优先选择产业相近、具备相当实力的优势民营企业，尊重市场经济规律和企业发展规律，充分发挥市场机制作用，做到优势互补、互利共赢；坚持保护产权、维护契约，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。坚持依法合规、科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，切实做到规则公开、过程公开、结果公开，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、逃废债务，杜绝国有资产流失；坚持有进有退，合理确定持股比例，注重引进、吸纳民营企业在体制机制方面的优势，把引资本和转机制结合起来，把产权多元化与完善治理结构结合起来，凝聚共识共同发展。
(三)打造军民融合科技创新平台
一是注重研发能力建设和投入。坚持按销售收入3%提取科研经费，年均投入规模超过4亿元。拥有国家级企业技术中心和重点实验室，在北京设立重型车辆研发中心，深圳设立自动化研究院，实现筑巢引风、借脑引智，承担产业孵化器作用。
二是突出领军人才培养，着力强化科技人才队伍建设。推行“长家分离、长师分设”培养模式，建立科技人员职业发展通道。实行项目专项奖励、新产品收益提成、特殊贡献奖励等多种激励政策。高端人才给予北京户口、优先解决住房和实施工资谈判。
三是走开放合作的自主创新、集成创新之路。瞄准国际一流、以拥有自主知识产权为前提，与国内外知名团队合作，在反恐防暴特种车辆、稀土高效节能电机等研制开发上取得显著成果。
四是大力推进军民技术双向转移，突破核心技术难关、提高基础技术水平，提高产品技术含量和附加值。一方面民用推土机产品通过竞标战胜对手成功进入军品市场。另一方面利用特有军工技术，开发出特种履带消防车、抢险救援车、特种防暴岗舱、高铁部件、军车部件等一系列军民融合新产品，成功实现产品转型升级。
四、改革成效
一是企业活力得以充分激发。一机集团净资产由重组上市前32.9亿元上升到重组上市后74.1亿元，增值41.2亿元。资产证券化率由18%增长到83%，持股比例由23.6%提升到51.68%。通过市场价值发现，进一步吸引了资本市场对军工股的瞩目和青睐，国有资本功能得到放大，国有资产保值增值率倍增。体制机制创新成效初显，各类资源效率得到最大限度发挥。高标准完成承担的国家重点工程建设、建军90周年阅兵保障、实战化国际军事竞赛、“装甲与反装甲日”活动等重大专项任务。积极对接“一带一路”，V4坦克战胜强劲竞争对手在军贸上实现新的突破。
二是企业市场竞争力和效益水平显著增强。军品连续三年保持高增长，技术装备及关键技术能力进一步提升，全面开展了体系化能力建设。智能制造国家级企业重点实验室获批建设，填补了兵器工业和内蒙古自治区相关领域空白。主要民品铁路车辆、专用汽车、工程机械、石油机械等有进有退，产品结构、市场结构不断优化，新产品贡献率超过50%。2017年1至8月份，一机集团主营业务收入同比增长12%，利润同比增长27%，保持稳中求进、进中创优良好势头。
三是军民融合发展优势进一步凸显。依托军民融合上市平台，更好地吸收社会资源，实现融资渠道多元化，有效改善了资本结构。抓住国家“军转民”、“民参军”政策机遇，主动破除军工壁垒，在一机集团适宜民营企业发挥优势的领域，积极向各类资本开放，做到宜控则控、宜参则参引入民营企业宁波杉杉股份投资新能源汽车项目，进入新能源汽车领域。引人民营企业上海盛卓公司，成立北方嘉瑞防务公司，进入防护新材料领域。同时，将核心军工技术融入民品发展，先后培育出大功率AT变速器、特种消防坦克、稀土永磁高效电机、反恐防暴特种车辆、高铁部件等一系列军民融合新产品，成为公司新的经济增长点。
五、经验启示
一是把握军工国企“混改”正确方向。充分认识国企推进“混改”的复杂性和艰巨性，克服“为混而混”的倾向。坚持正确的改革方向，作为军工国企不管怎么混怎么改，强军报国本色不能改，坚持党的领导政治优势不能弱、做强、做优、做大国有经济目标不能变、“把一切献给党”的人民兵工精神不能丢。
二是把“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”作为“混改”的基本遵循。加快形成定位清晰、权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构；加快建立能上能下、能进能出、能增能减的经营机制；加快建设践行强军首责、军民融合发展的一流军工企业；加快“瘦身健体”提质增效，全面提高军工国企的活力、影响力和市场竟争力。
三是蹄疾步稳依法合规操作。建立健全试点工作机制和风险防控机制，涉及资产处置、股权变更等严格履行法定程序，防止国有资产流失强化职工利益维护，充分保障职工知情权和参与权；强化军工事项保密管理，确保军工能力安全完整有效。