闵行区法院依托“一委一队” 构建“五纵五横”审判监督管理新格局

编者按
深化审判权力制约监督体系改革和民事诉讼程序繁简分流改革试点是上海法院全年司法体制综合配套改革的两条主线。2月1日，上海高院制定了《关于进一步深化审判权力制约监督体系改革的实施意见》及其任务分解表，针对立案、审判、执行全流程，打造“8+4+1”审判权力制约监督体系；制定了《关于进一步优化繁简分流改革试点工作的实施要点》及其任务分解表，深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。为充分发挥改革信息在落实改革部署、交流改革经验、提供决策参考等方面的重要作用，特围绕上述两条主线分别推出系列改革案例。本期刊载《闵行区法院依托“一委一队” 构建“五纵五横”审判监督管理新格局》。
为全面落实司法责任制，构建更加契合基层法院审判监督管理实践的新型工作机制，该院新设审判管理监督指导委员会（以下简称：督导委）及法官自主管理团队（以下简称：法官自管团队），聚焦规范司法行为、完善审判管理决策、健全审判运行机制、助力人才队伍建设、推动全院重点工作五方面内容，将督导委协调管理的权威性和法官自主管理的专业性、民主性相结合，有效破解审判运行机制中横向管理协调乏力、纵向管理效能递减等难点问题，逐步形成“五纵五横”审判监督管理新格局。试行两年来，该院司法公信力核心指标持续向好，审判质效连年提升，在审判监督管理方面探索形成富有成效值与辨识度的“闵行模式”。
一、坚持主体多元与专业评价相结合，织密监管网络，规范司法行为
一是打造“一委一队”管理主体。2019年初，该院成立督导委，聘任审判和管理经验丰富的审委会委员及部分资深法官担任委员，负责督导指导审判质效、审执辅助保障以及全院重点工作，并抽调各业务庭青年骨干，建立法官自管团队，配合督导委开展相关工作，将督导的权威性与自主管理的专业性、民主性相融合，在不增加管理层级的前提下，织密审判监督管理网络，作为破除过往审判管理缺少专门权威机构牵头协调立审执工作衔接难题的一大创新举措。
二是构建“五纵五横”管理格局。经持续探索完善，该院逐步形成以院领导宏观管理、督导委协调管理、职能部门专门管理、庭领导直接管理、法官自主管理五种方式为经线，监管深度纵向到底；以促进司法行为规范、完善审判管理决策、健全审判运行机制、助力人才队伍建设、推动全院重点工作五方面内容为纬线，监管内容突出重点的“五纵五横”新型审判监督管理格局，有效弥合过往“条块分割”管理下的裂痕与冲突，形成审判监督管理“全院上下一盘棋”的强大合力。
三是建立健全案件质量评查机制。依托“一委一队”，在增强案件质量评查说服力方面，设置法官自管团队专业评价前置环节和督导委集体评定决议程序，定期发布《发改案件解析》和《问题梳理小贴士》，累计对786件案件进行质量评查和责任评定；在强化庭审文书督察专业性方面，积极参与庭审和文书专项抽检与推优参评，对发现的问题集中梳理与讲评；在拓宽司法行为督查参与度方面，主动会同职能部门开展审务督察工作，加强督察的广度、力度、深度、频度，累计开展现场督察35次，发布审务督察通报47期，提出督察建议157个，100%得到落实反馈，进一步筑牢案件质量防线，更好培树法官规范意识和责任意识。
二、坚持需求导向与能力提升相结合，服务审管决策，打造过硬队伍
一是面向一线提出服务保障需求。法官自管团队面向审判一线广泛收集问题意见，逐项梳理后汇总形成服务保障需求清单，提出具有针对性与可操作性的应对建议，通过督导委协调相关职能部门及时回应，形成《自管团队意见建议整理及部门情况反馈》后报送院党组研究决策，累计反映各类服务保障问题15项，已有10项得到顺利解决，进一步打通了审判执行工作“中梗阻”。
二是搭建法官民主参与管理平台。充分保障法官的知情权、参与权和表达权，邀请法官自管团队成员列席审委会、党组会、审判工作月度会和相关立审执兼顾协调会，发挥好“意见箱”“智囊团”作用，为法官民主参与审判管理规则制定、重大疑难案件讨论、审判工作经验总结搭建平台、创造机会。建立法官群体内部信息共享机制，通过内部交流会、工作群（微信群、即时通讯群）等交流平台提出、研讨问题，集思广益解决问题，实现法官团队的自我调节与优化。
三是持续加强法官群体能力建设。搭建法官工作坊平台，关注理论前沿，坚持实务为导向，邀请资深法官、专家学者等授课，聚焦法官文书写作能力、庭审驾驭能力、事实认定能力、法律适用能力和信息化技术应用能力等核心竞争力，培养“能说会写”的新型法官。组建相关专题研究小组，对相关专业法律问题、新法新规的理解适用等进行学习、研究，重点突出民法典及相关司法解释研读等专题研究，累计开展宣讲会10余场。加强系统内外人才交流，探索建立“法官-法官”“法官-学者”互动机制，实现优势资源的共享和互补，累计举办或协办各类座谈会、交流会、沙龙、竞赛等活动20余场。
三、坚持先行先试与协调统筹相结合，聚焦重点工作，兼顾协同推进
一是积极参与相关改革试点工作。“一委一队”在改革创新上勇做排头兵，督导委在推进全院“信息化融合发展行动”、民事诉讼繁简分流改革等方面发挥统筹协调作用，在大的方向上把关，在细节质量上把控，累计协调处理事务财产保全不畅、犯罪线索移送难等问题46项。自管团队带头适用新规则、应用新技术，由点到面带动所在庭室开展相关改革，助推新系统、新平台“试用-反馈-完善-推广”实现良性循环，特别是在推动裁判文书智能分析辅助、电子送达、庭审记录改革、电子卷宗单套制等方面发挥了突出引领作用。
二是定向联系条线与突出审判调研。“一委一队”坚持盯结案、抓老案、查个案三管齐下，由督导委定向联系条线，强化对接庭室的案件协调、老案难案督办等业务指导，试行两年间，12个月以上未结诉讼案件数分别同比降低51.7%和30.4%，18个月以上未结诉讼案件数分别同比降低15%和64.7%。发挥法官自管团队成员年富力强、业务精通的优势与示范效应，带动青年法官助理积极投入审判调研工作，结合民法典等新法新规实施做好首案审判工作，法官自主管理团队成员在市级以上案例评比中频获佳绩。
三是积极服务保障区域中心工作。“一委一队”在服务大局方面敢为先行者、勇当践行者，积极对接国家与地方重大战略决策，切实服务区域发展战略，在服务保障长三角一体化发展、法治化营商环境建设、跨区跨院司法协作、平安闵行建设、普法宣传等方面加以着力，先后创设“法进园区”“法进社区”“法进校园”等服务品牌，组建了“楼宇法官工作站”“法治副校长团队”等专项工作团队，赢得服务对象与上级部门的高度肯定。