这些天，“美国宣布取消中国发展中国家优惠待遇”这一新闻标题刷遍了各大新闻网站，有些耸动的标题甚至说“美国打算取消对25个经济体最惠国待遇（含中国）”。其言之凿凿：“美国贸易代表办公室（USTR）在联邦纪事发布公告，宣布取消25个经济体的WTO发展中国家优惠待遇，其中包括中国和中国香港。美国停止对中国的发展中国家优惠待遇的行为，标志着其在往后与中国的贸易中可能将不再适用‘特殊和差别待遇’而按照发达国家标准进行。”
这些新闻报导均来自于一件事情：2020年2月10日，美国贸易代表（U.S. Trade Representative）在《联邦公报》上刊载了更新版的《反补贴法项下发展中及最不发达国家清单》，对美国反补贴法项下的发展中及最不发达国家清单进行了更新，并于2月10日生效。那么，事实真的是美国取消了中国发展中国家优惠待遇吗？
我们先说结论：其实并不是。在美国的反补贴法项下，美国政府一直以来都没有将中国视为发展中国家，从未改变。因此，不存在所谓“美国取消中国发展中国家地位”的说法。
接下来，笔者把这件事的原委同大家一一道来。
一、发展中国家和最不发达国家在美国反补贴法项下享有何种优惠待遇？
根据美国《1930年关税法》703(b)(4)的规定。在反补贴原始调查中，如果某被调查产品的总计净补贴率低于1%（从价）或其他同等的税率，则该补贴为微量（“微量金额”）。调查机关不应考虑任何微量的补贴。也就是说，一旦调查机关认定某一国家/企业的补贴率是低于1%的，就不会再针对该国家/企业征收反补贴税。
对发展中国家来说，判断微量补贴的标准可以放宽到2%（从价）或其他同等的税率，对于最不发达国家及特定发展中国家，判断微量补贴的标准可以提高到3%。
同时，根据《1930年关税法》第771(24)(A)及(B)的规定，如果来自单个国家或地区的进口数量占美国总进口数量的比例低于3%，则该进口数量就属于可忽略数量（“可忽略数量”），除非来自多个占比低于3%的国家或地区的进口之和占美国总进口数量的比例超过7%。做出可忽略数量的认定后，应当终止对该国家的补贴调查。对于发展中国家，补贴进口数量为可忽略数量的标准由3%提高到4%，例外比例由7%提高到9%。
根据《1930年关税法》第771(36)条的规定，哪些WTO成员属于发展中国家、最不发达国家均由美国贸易代表确定，并且美国贸易代表应当在美国《联邦公报》（Federal Register）上发布该名单并在必要时进行更新。
二、美国为何要给予发展中国家和最不发达国家优惠待遇？
那么，这是美国政府大发善心，给予优惠待遇吗？并不是，这只是美国政府履行其在WTO条约下的义务。
1994年乌拉圭会合谈判达成的《补贴与反补贴措施协定》第27.10条规定：
“有关主管机关在确定下列内容后，应立即终止对原产自发展中国家成员产品进行的任何反补贴税调查：
(a) 对所涉产品给予补贴的总体水平不超过按单位计算的价值的2%；或
(b) 补贴进口产品的数量占进口成员同类产品总进口量的不足4%，除非来自单个发展中国家成员的进口量份额虽不足总进口量的4%，但这些成员的总进口量占进口成员同类产品总进口量的9%以上。”
其后，美国贸易代表于1998年6月2日在《联邦公报》上发布了《反补贴法项下发展中及最不发达国家清单》（Developing and Least-Developed Country Designations under the Countervailing Duty Law）。
该清单分为三个部分：
（1）享受“微量金额3%”和“可忽略数量4%”待遇的国家和地区名单（最不发达国家和地区）；
（2）享受“微量金额2%”和“可忽略数量4%”待遇的国家和地区名单（发展中国家和地区）；以及
（3）享受“补贴金额微量标准1%”和“可忽略数量3%”的国家和地区名单（发达国家和地区）。
可以看出，清单前两部分的国家和地区是享受优惠待遇的WTO发展中国家和最不发达国家；清单第（3）部分中的国家和地区则不享受该优惠待遇。中国香港处于该清单的第（3）部分中，即不享受该优惠待遇。
1998年，中国尚未加入WTO。因此，美国贸易代表发布的清单中并没有中国。
三、中国入世后，美国持何种态度？
2001年11月10日，在卡塔尔多哈举行的WTO第四届部长级会议通过了中国加入世界贸易组织法律文件，标志着我国终于成为世界贸易组织第142个会员国。但是，美国贸易代表一直没有更新这个发展中国家和地区及最不发达国家和地区的清单。
对于中国是否为反补贴法项下的WTO发展中成员国，美国一直未发表意见。一个可能的原因是，美国一直将中国视为“非市场经济国家”，而根据美国联邦巡回上诉法院于1986年在乔治城钢铁公司案中做出的“反补贴法不适用于非市场经济国家”的判决，美国商务部一直拒绝对中国发起反补贴调查。
2006年，美国政府一反之前的立场，对中国铜版纸产品发起了反补贴调查。在美国商务部看来，中国已经不再是历史上的“社会主义国家”，而是“有中国特色社会主义”或“社会主义市场经济”国家，因而开始对中国发起反补贴调查。与此同时，在与反补贴调查同时进行的反倾销调查中，继续认定中国是所谓的“非市场经济国家”。
铜版纸案之后，美国对中国接连发起多次反补贴调查，是时候向美国主张中国在美国反补贴法项下的发展中国家地位了。
2008年2月，美国发起了对中国的不锈钢焊接压力管反补贴调查。本案中，中国政府同广州永胜钢铁制品有限公司及其关联公司（“广州永胜”）紧密配合，该公司在调查中获得了初裁1.47%补贴幅度及终裁1.10%补贴幅度。如果美国将中国视为发展中国家，那么美国政府就应该终止对广州永胜的反补贴调查。中国政府和广州永胜决定就此挑战美国政府。
在抗辩中，中国政府表明：中国是发展中国家。在入世谈判的过程中，中国表明了对有权享受WTO下发展中国家的所有特殊待遇的期待。在中国入世的工作组报告中，中国特别保留其获益于《补贴与反补贴措施协定》第27.10条（对发展中国家适用2%的补贴率微量标准及4%的进口总量微量标准）的权利。负责公布反补贴程序中享受发展中国家待遇的美国贸易代表自从1998年后就没有更新发展中国家清单。中国2001年入世后，美国贸易代表一直没有确定在反补贴程序中将中国视为发达国家、发展中国家还是最不发达的国家。中国政府要求美国明确将中国视为发展中国家，并根据相关标准终止对广州永胜的反补贴调查。
针对中国政府的意见，美国商务部在终裁中指出：反补贴调查中的微量标准在《1930关税法》第703(b)(4)条中规定，1%为微量补贴的标准。对于美国贸易代表确认的发展中国家，微量的标准为2%。美国贸易代表目前没有确认中国是发展中国家，因此适用1%的微量标准。
四、最新发布的《反补贴法项下发展中及最不发达国家清单》
2020年2月10日，美国贸易代表在《联邦公报》上刊载了更新版的《反补贴法项下发展中及最不发达国家清单》，对美国反补贴法项下的发展中及最不发达国家清单进行了更新，并于2月10日生效。
在此次更新中，美国贸易代表删掉了1998年的第3张名单，同时将前两张名单合并为一张名单，但是在内部区分了最不发达国家和发展中国家两类。
根据《1930年关税法》第771(36)(D)条的规定，美国贸易代表确定一WTO成员是否应被视为发展中国家时，应当考虑的因素包括：适当的经济、贸易和其他因素，如一成员的经济发展水平（根据对该国人均国民总收入的审查）及一成员在世界贸易中的份额等。此次，美国贸易代表根据以下标准确定了发展中国家的名单：（1）人均国民总收入；（2）世界贸易份额；以及（3）其他因素，如经济合作与发展组织（OECD）成员资格或申请成员资格、欧盟（EU）成员国、二十国集团（G20）成员国等。
通过对比1998年和2020年名单，可以明确的是，中国及中国香港从来没有在美国贸易代表发布的发展中和最不发达国家和地区的名单中。
最不发达国家和地区名单对照表
1998 | 2020 | ||
Afghanistan | 阿富汗 | ||
Angola | 安哥拉 | Angola | 安哥拉 |
Bangladesh | 孟加拉国 | Bangladesh | 孟加拉国 |
Benin | 贝宁 | Benin | 贝宁 |
Bolivia | 玻利维亚 | ||
Burkina Faso | 布基纳法索 | Burkina Faso | 布基纳法索 |
Burma | 缅甸 | Myanmar | 缅甸 |
Burundi | 布隆迪 | Burundi | 布隆迪 |
Cameroon | 喀麦隆 | ||
Cent. Afr. Rep. | 中非共和国 | Cent. Afr. Rep. | 中非共和国 |
Chad | 乍得 | Chad | 乍得 |
Congo | 刚果 | ||
Coˆte d’Ivoire | 科特迪瓦 | Coˆte d’Ivoire | 科特迪瓦 |
Dem. Rep. of the Congo | 刚果（金） | Dem. Rep. of the Congo | 刚果（金） |
Djibouti | 吉布地 | Djibouti | 吉布地 |
Egypt | 埃及 | ||
Gambia | 冈比亚 | Gambia | 冈比亚 |
Ghana | 加纳 | Ghana | 加纳 |
Guinea | 几内亚 | Guinea | 几内亚 |
Guinea-Bissau | 几内亚比绍 | Guinea-Bissau | 几内亚比绍 |
Guyana | 圭亚那 | ||
Haiti | 海地 | Haiti | 海地 |
Honduras | 洪都拉斯 | ||
India | 印度 | ||
Indonesia | 印度尼西亚 | ||
Kenya | 肯尼亚 | Kenya | 肯尼亚 |
Lao People's Democratic Republic | 老挝 | ||
Lesotho | 莱索托 | Lesotho | 莱索托 |
Liberia | 利比里亚 | ||
Madagascar | 马达加斯加 | Madagascar | 马达加斯加 |
Malawi | 马拉维 | Malawi | 马拉维 |
Maldives | 马尔代夫 | ||
Mali | 马里 | Mali | 马里 |
Mauritania | 毛里塔尼亚 | Mauritania | 毛里塔尼亚 |
Mozambique | 莫桑比克 | Mozambique | 莫桑比克 |
Nepal | 尼泊尔 | ||
Nicaragua | 尼加拉瓜 | Nicaragua | 尼加拉瓜 |
Niger | 尼日尔 | Niger | 尼日尔 |
Nigeria | 奈及利亚 | Nigeria | 奈及利亚 |
Pakistan | 巴基斯坦 | Pakistan | 巴基斯坦 |
Rwanda | 卢旺达 | Rwanda | 卢旺达 |
Senegal | 塞内加尔 | Senegal | 塞内加尔 |
Sierra Leone | 塞拉利昂 | Sierra Leone | 塞拉利昂 |
Solomon Isl. | 所罗门岛 | Solomon Isl. | 所罗门岛 |
Sri Lanka | 斯里兰卡 | ||
Tanzania | 坦桑尼亚 | Tanzania | 坦桑尼亚 |
Togo | 多哥 | Togo | 多哥 |
Uganda | 乌干达 | Uganda | 乌干达 |
Vanuatu | 瓦努阿图 | ||
Yemen | 也门 | ||
Zambia | 赞比亚 | Zambia | 赞比亚 |
Zimbabwe | 津巴布韦 | Zimbabwe | 津巴布韦 |
在本清单中，新增的国家包括：阿富汗、洪都拉斯、老挝、利比里亚、尼泊尔、瓦努阿图、也门。
移除的国家包括：玻利维亚（成为发展中国家）、喀麦隆（成为发展中国家）、刚果、埃及（成为发展中国家）、圭亚那（成为发展中国家）、印度、印度尼西亚、马尔代夫（成为发展中国家）、斯里兰卡（成为发展中国家）。
发展中国家和地区名单对照表
1998 | 2020 | ||
Antigua & Barbuda | 安提瓜和巴布达 | ||
Argentina | 阿根廷 | ||
Bolivia | 玻利维亚 | ||
Bahrain | 巴林 | ||
Barbados | 巴巴多斯 | ||
Belize | 伯利兹 | ||
Botswana | 博茨瓦纳 | Botswana | 博茨瓦纳 |
Brazil | 巴西 | ||
Cabo Verde | 佛得角 | ||
Cameroon | 喀麦隆 | ||
Cuba | 古巴 | ||
Chile | 智利 | ||
Colombia | 哥伦比亚 | ||
Costa Rica | 哥斯达黎加 | ||
Dominica | 多米尼加 | Dominica | 多米尼加 |
Dominican Republic | 多明尼加共和国 | Dominican Republic | 多明尼加共和国 |
Ecuador | 厄瓜多尔 | Ecuador | 厄瓜多尔 |
Egypt | 埃及 | ||
El Salvador | 萨尔瓦多 | El Salvador | 萨尔瓦多 |
Eswatini | 史瓦帝尼 | ||
Fiji | 斐济 | Fiji | 斐济 |
Gabon | 加蓬 | Gabon | 加蓬 |
Grenada | 格林纳达 | Grenada | 格林纳达 |
Guatemala | 危地马拉 | Guatemala | 危地马拉 |
Guyana | 圭亚那 | ||
Honduras | 洪都拉斯 | ||
Jamaica | 牙买加 | Jamaica | 牙买加 |
Jordan | 约旦 | ||
Malaysia | 马来西亚 | ||
Malta | 马耳他 | ||
Maldives | 马尔代夫 | ||
Mauritius | 毛里求斯 | Mauritius | 毛里求斯 |
Mongolia | 蒙古 | ||
Morocco | 摩洛哥 | Morocco | 摩洛哥 |
Namibia | 纳米比亚 | Namibia | 纳米比亚 |
Panama | 巴拿马 | ||
Papua New Guinea | 巴布亚新几内亚 | Papua New Guinea | 巴布亚新几内亚 |
Paraguay | 巴拉圭 | Paraguay | 巴拉圭 |
Peru | 秘鲁 | Peru | 秘鲁 |
Philippines | 菲律宾 | Philippines | 菲律宾 |
South Africa | 南非 | ||
St. Kitts & Nevis | 圣基茨和尼维斯 | ||
St. Lucia | 圣露西亚 | St. Lucia | 圣露西亚 |
St. Vincent & Grenadines | 圣文森特和格林纳丁斯 | St. Vincent & Grenadines | 圣文森特和格林纳丁斯 |
Slovenia | 斯洛文尼亚 | ||
Samoa | 萨摩亚 | ||
Sri Lanka | 斯里兰卡 | ||
Suriname | 苏里南 | Suriname | 苏里南 |
Swaziland | 斯威士兰 | ||
Thailand | 泰国 | ||
Tajikistan | 塔吉克斯坦 | ||
Tonga | 汤加 | ||
Tunisia | 突尼斯 | Tunisia | 突尼斯 |
Trinidad & Tobago Uruguay | 特立尼达和多巴哥乌拉圭 | ||
Venezuela | 委内瑞拉 | Venezuela | 委内瑞拉 |
在本清单中，新增的国家包括：玻利维亚、佛得角、喀麦隆、古巴、埃及、史瓦帝尼、圭亚那、约旦、马尔代夫、蒙古、萨摩亚、斯里兰卡、塔吉克斯坦、汤加。
移除的国家包括：安提瓜和巴布达、阿根廷、巴林、巴巴多斯、伯利兹、巴西、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、洪都拉斯、马来西亚、马耳他、巴拿马、南非、圣基茨和尼维斯、斯洛文尼亚、斯威士兰、泰国、特立尼达和多巴哥、乌拉圭。
五、总结
美国政府从一开始就没有在其反补贴法项下将中国视为发展中国家。从美国对中国的反补贴调查层面来看，此次清单的发布不会对中国产生任何直接的影响。
此次从相关清单中被移除的印度和泰国是遭受美国反补贴调查较多的国家，在以往的反补贴调查中，这两个国家里有企业因为发展中国家地位而享受了终止调查的优待。此次新名单的发布，意味着这两国企业将在美国反补贴调查中受到直接的影响。