概述
2025年1月14日，美国商务部工业与安全局（BIS）发布了一项规则，禁止涉及从中华人民共和国（中国）或俄罗斯联邦（俄罗斯）进口或销售智能网联汽车以及某些硬件和软件的特定交易。该规则将于美国时间3月17日正式生效。
虽然该规则已正式发布并计划于2025年3月17日生效，但由于特朗普政府上台后采取了可能对尚未生效法规进行60天冻结的行政措施，因此该规则未来是否会被推迟甚至修改，目前存在一定不确定性。
BIS发现，由中国或俄罗斯公司提供的智能网联汽车对美国民众的安全和安保构成不可接受的风险。BIS还认定，中国和俄罗斯公司提供的车联网硬件和软件以及自动驾驶软件对美国国家安全构成威胁。
中国和俄罗斯都拥有严格的法律制度，要求公司与国家情报和安全部门合作。这意味着来自中国或俄罗斯的汽车制造商或零部件供应商可能会被迫向这些政府提供敏感数据，甚至允许其远程访问美国车辆。BIS发布这一规则是为了使美国的智能网联汽车行业能够妥善管理这一风险。
除了限制某些成品车辆的进口和销售外，该规则还对两个系统施加限制：车辆联网系统（VCS）和自动驾驶系统（ADS）。在本规则中，VCS是指车辆中允许其进行车外通信的所有硬件组件和软件。ADS是指允许自动驾驶车辆在没有驾驶员输入的情况下运行的软件。
本规则适用于在美国销售车辆或进口车辆以供销售的公司，当这些车辆的重量低于10,001磅时。该规则不适用于已经在道路上行驶的车辆。此外，限制措施具有延迟生效的特点，具体如下所述。
BIS正在实施三类禁令：
- 中国或俄罗斯公司销售的智能网联汽车：从2027年车型年起，与中俄有足够联系的公司将不被允许在美国销售某些智能网联汽车。这包括那些不在中国或俄罗斯境内，但由中国或俄罗斯公司拥有和控制的公司。
- 进口或销售包含中国或俄罗斯受控软件的智能网联汽车：同样从2027年车型年起，制造商将不被允许进口以供销售或在美国销售包含来自与中国或俄罗斯有足够联系的公司的VCS和/或ADS受控软件的智能网联汽车。
- 进口中国或俄罗斯VCS硬件：从2030年车型年起，或对于没有车型年的部件，从2029年1月1日起，进口商将不被允许进口由中国或俄罗斯公司设计、开发、制造或供应的VCS硬件或部件。
合规要求
最终规则要求VCS硬件进口商以及智能网联汽车的进口商和制造商向BIS提交年度合规声明，以证明其遵守该规则。这些声明提供有关公司、其参与的交易以及供应商的基本信息。
最终规则还包含其他若干与受监管实体相关的合规机制：
一般授权允许进口商和制造商在无需通知BIS的情况下从事某些低风险交易；
特定授权允许进口商和制造商向BIS申请从事规则所禁止的交易的许可；
咨询意见允许进口商和制造商向BIS询问特定交易是否受规则禁令的约束。
常见问题解答（FAQ）
什么是VCS硬件？
VCS硬件是指如果直接启用并连接到车辆联网系统（VCS）的功能，或属于直接启用VCS功能的项目的软件驱动或可编程组件，包括但不限于：微控制器、微型计算机或模块、片上系统、网络或远程信息处理单元、蜂窝调制解调器/模块、Wi-Fi微控制器或模块、蓝牙微控制器或模块、卫星通信系统、其他无线通信微控制器或模块、外部天线、数字信号处理器和现场可编程门阵列。VCS硬件不包括不贡献于VCS硬件通信功能的组件部分（例如，支架、紧固件、塑料和被动电子元件、二极管、场效应晶体管和双极型晶体管）。
什么是受控软件？
受控软件是指在车辆层面直接启用车辆联网系统或自动驾驶系统功能的软件组件，包括应用软件、中间件和系统软件，由项目的主处理单元或单元执行，并且存在外国利益。受控软件不包括固件，固件被定义为专门为硬件设备编程的软件，其主要目的是直接控制、配置并与该硬件设备通信。受控软件也不包括开源软件，开源软件的特征是其人类可读的源代码可供用户使用、研究、重复使用、修改、增强和重新分发，除非该开源软件已被修改用于专有目的且未重新分发或共享。
受控软件也不包括在2026年3月17日之前设计、开发、制造或供应的软件子组件，只要这些软件子组件在2026年3月17日之后未被由外国敌对实体拥有、控制或受其管辖或指示的实体维护、增强或以其他方式更改。