聚焦制度建设 注重系统集成 浦东新区法院积极推进适法统一机制建设

编者按
为深化新时代司法体制综合配套改革，促进司法裁判尺度统一，推动审判工作质效提升，浦东新区法院以制度建设为基础、以审判监管为抓手、以审判调研为支撑，系统推进适法统一机制建设，工作取得良好成效。本期刊载《聚焦制度建设注重系统集成 浦东新区法院积极推进适法统一机制建设》。
为深化新时代司法体制综合配套改革，促进司法裁判尺度统一，推动审判工作质效提升，浦东新区法院以制度建设为基础、以审判监管为抓手、以审判调研为支撑，系统推进适法统一机制建设，工作取得良好成效。
一、聚焦制度体系建设，进一步增强司法公信力
一是规范并完善类案检索制度。制定《上海市浦东新区人民法院关于建立类案检索制度的规定（试行）》，明确并细化类案检索的主体、情形、范围、方法、成果应用等方面，并配套制作《类案检索报告样板》及《类案检索操作说明》。规范类案检索结果运用，要求所有提交审判委员会讨论的案件均需提交类案检索报告，并说明类案检索结果的应用情况，规范法官的自由裁量权。强化类案检索实操培训，实现全院（庭）横向辐射，与各业务条线纵向深入相结合，深度普及“C2J法官办案智能辅助系统”“法信平台”等类案检索工具运用，提高法官熟练运用信息化手段辅助审判的能力。
二是启动并健全民事案件适法统一工作。出台《上海市浦东新区人民法院关于促进民事案件法律适用统一工作的实施意见（试行）》，明确法律适用不统一的预防机制、发现机制、解决机制和追责机制，以机制建设促进民事审判庭与八个派出法庭审理的民事案件法律适用标准相统一。成立由党组书记、院长担任组长的领导小组，强化组织领导保障；成立领导小组办公室，协调开展、研判分析难点、重点工作，切实回应各部门法律适用统一需求。明确经专业法官会议讨论无法达成一致意见的，可向民事案件法律适用统一领导小组提出法律适用分歧解决申请。领导小组认为法律适用存在较大分歧的，可提交至“疑难问题交流平台”，由“浦法社”研讨小组出具学术意见。领导小组认为有必要的，可将法律适用分歧问题提交审判委员会讨论。
三是着重并深化“两会”平台运用。修订《审判委员会工作规则》，通报二审改发案件评查情况，发布知产、金融、涉自贸等系列典型案例，讨论与专业法官会议意见不一致的案件等方式，强化审判委员会统一法律适用标准的重要作用的发挥。修订《关于专业法官会议的规定》，理顺“两会”平台机制关系，严格实行拟提交审判委员会讨论的案件必须经专业法官会议讨论，建立常态化通报机制，及时跟踪提请讨论事由以及讨论意见采纳率等情况。2021年，专业法官会议讨论意见采纳率为99.45%。从提请讨论事由来看，疑难复杂且在社会上有重大影响的1439件，新类型或在法律适用上有普遍意义的132件，与本院或上级法院类案判决可能发生冲突的67件。以专业法官会议为沟通研讨平台，加强不同条线之间业务交流，辅助法官全面把握裁判规则和裁判标准，有效防止“同案不同判”现象。同时，抓好审判经验提炼总结，及时形成会议纪要、典型案例等成果，为法官提供适法统一智力支持。
二、强化审判监督管理，进一步规范审判权力运行
一是落实院庭长监督管理职责。细化规范院庭长履行监督管理职责，通过主持或参加专业法官会议，强化院庭长发挥指导审判业务和总结审判经验的作用。2021年，院庭长参加专业法官会议3081次，占99.1%；院庭长主持专业法官会议2994次，占96.3%。积极发挥院庭长办案的示范引领作用，切实推进院庭长带头办理重大、疑难、复杂和新类型等案件，在审判组织中促进法律适用标准统一。2021年，浦东新区法院院庭长共办案26184件，占所有审结案件的14.43%。
二是加强审判监督工作。借助改发案件评查台账，坚持做好案件质量评查工作，对案由分布较为集中的几类改发案件加强梳理分析。2021年，共评查二审改发案件354件，重点评查瑕疵案件14件，形成《二审改判、发回重审案件检查报告》3份、《审委会通报》1份，并予以通报，有效提升案件审判质量。注重收集上级法院就改发案件的典型问题所作的讲评，借助《审判与监督》内刊、审监工作建议书等载体将问题反馈审判一线，实现事后监督分析转为事前监督预判。形成《人民法庭改发案件情况分析》，对派出法庭二审改发案件原因进行统计分析，并对类案办理中需注意的问题加强提示与建议，有针对性地提升法庭案件适法统一。
三、深化调研服务审判，进一步提升审判质效
一是完善审委会学术意见机制。为进一步优化审委会讨论案件方式，突出调研服务审判一线功能，浦东新区法院于2014年建立“青年调研骨干向审委会报告学术意见”机制。由青年调研骨干负责组织研究小组对案件进行研究，全面汇报相关典型案例、学界观点、案件处理建议及理由等，作为审委会讨论案件的重要参考与辅助。运行至今，通过该机制共为近200件提交审委会讨论案件提供学术意见，意见被审委会最终采纳的比率超过80%，对相关案件公正高效审判提供了有力支持。
二是健全疑难问题解答机制。为辅助疑难案件办理，浦东新区法院于2016年建立审判实务疑难问题解答机制，各业务庭法官及法官助理均可在内网“疑难问题交流平台”提出研讨需求，由院学术社团“卓越浦法社”负责对反映的审判实务疑难问题进行研讨并提出学术性参考意见。该机制吸纳了条线业务骨干，答复注重类案检索，充分发挥了服务一线审判、开拓理论前沿的功能。目前“疑难问题交流平台”共答复了144个疑难问题，很多意见被判决说理部分直接引用，运行效果良好。
三是深挖典型案例指导价值。以“精品战略”项目为抓手，开展半年度精品案例、优秀裁判文书等申报及评选，结合案例联络员制度，进一步完善案例发掘、培育机制。2021年，1篇案例入选最高院公报案例、1篇案例入选全国法院十大商事案例等。围绕具有典型意义及较大影响力的法律问题，或社会热点问题，定期发布知识产权、涉外商事、融资租赁等条线典型案例，加强案例宣传，树立正确的价值导向，规范司法裁判行为。注重类案专项调研，自2019年开始，浦东新区法院创设“类案审判参考”栏目，聚焦类案审判实务中具有共性的疑难复杂问题或前沿、热点问题，通过公布中高院类案裁判方法、统计分析、专题报告、案例分析等，统一法律适用标准。至今共发布18期类案审判参考，助力法官提升审判能力。在高院部署下，形成民间借贷、保理合同、金融借款合同类案办案要件指南，有效促进审执标准化规范化建设。