本文讨论了合作协议中关于“土地出让金返还”的效力认定问题。根据相关法律规定和司法解释，合作协议中的土地出让金返还条款应当具有法律效力，但需要满足一定的条件和限制。具体来说，返还金额应当与实际支付金额相等，且必须在法定期限内进行返还。此外，如果合作协议中的返还条款与土地出让合同中的约定不一致，应当以土地出让合同为准。