劳动最光荣，调休最什么？——浅析工作休假制度的演变

五一劳动节即将来临，陕西博硕律师事务所特别策划推出五一劳动节特辑，希望通过一系列文章，为广大劳动者普及法律知识，增强权益保护意识，同时，向为社会发展和进步不懈奋斗的劳动者们致以崇高的敬意。本期将推出第三期文章： 劳动最光荣，调休最什么？——浅析工作休假制度的演变
No.1、前言
“五一”其实只放1天？没错，因为法律规定；
“五一”实际休息5天？也没错，因为调休制度。
近日，随着五一假期临近，“调休”词条频繁冲上热搜榜。
人们对于调休方案结果的关注，调休方式优化的讨论，调休制度完善的期盼，都充分反映了人们对调休制度背后一系列如休假制度难保障，加班工资难落实，工作时长难严守等急难愁盼问题解决的迫切期待。
本文将从法律规定变迁的视角对上述三种制度的历史沿革进行梳理，让我们全面了解这些制度的变化演进，以便更好地理解“调休”。
No.2、梳理分析
01.一天工作多久？
【情形分析】

【相关规定】
•《共同纲领》（1949.09.29施行）
第三十二条在国家经营的企业中，目前时期应实行工人参加生产管理的制度，即建立在厂长领导之下的工厂管理委员会。私人经营的企业，为实现劳资两利的原则，应由工会代表工人职员与资方订立集体合同。公私企业目前一般应实行八小时至十小时的工作制，特殊情况得斟酌办理。人民政府应按照各地各业情况规定最低工资。逐步实行劳动保险制度。保护青工女工的特殊利益。实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备。
•《关于劳动就业问题的决定》（1952.08.06施行）
1952年8月6日，政务院发布强调，为保障职工健康，提高劳动生产率，并扩大就业面，应有计划有步骤地坚决贯彻八小时至十小时工作制，一切较大的公私营工矿交通运输企业均应尽可能实行八小时工作制。凡属有原料，有销路，技术条件许可者，可将现行的每日一班制或两班制改为每日两班制或三班制。大中城市和工矿区的国营商店、合作社也应尽可能实行八小时工作制。有害健康的工作，每日工作时间还应低于八小时。一切公私企业的加班加点，均应受严格的限制。
•《关于建筑业实行8小时，小礼拜工作制度的规定》（1956.06.08施行）
由于目前建筑业工时制度混乱不统一，有8小时、8小时半、9小时的，甚至有10小时的。由于工时过长，影响着职工的身体健康以及文化、技术水平的学习提高，因而决定：从1956年的7月1日起，建筑业一律实行8小时小礼拜工作制度。
•《国务院关于职工工作时间的规定》（1994.03.01施行）
第三条国家实行职工每日工作8小时、平均每周工作44小时的工时制度。
第七条国家机关、事业单位实行统一的工作时间，自本规定施行之日起，第一周星期六和星期日为休息日，第二周星期日为休息日，依此循环。
•《关于<劳动法>若干条文的说明》（1994.09.05施行）
第三十六条国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。
根据《国务院关于职工工作时间的规定》，目前，职工的标准工作时间为每日工作八小时，平均每周工作四十四小时。但企业可以根据实际情况，在标准工作时间范围内合理安排生产和劳动时间。但每日不能超过八小时，平均每周不能超过四十四小时。
第三十八条用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。
本条应理解为：用人单位必须保证劳动者每周至少有一次24小时不间断的休息。
•《劳动法》（1995.01.01施行）
第三十六条【国家工时制度】国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。
第三十八条【休息日最低保障】用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。
•《劳动部贯彻<国务院关于职工工作时间的规定>的实施办法》（1995.03.26施行）
第三条职工每日工作8小时、每周工作40小时。实行这一工时制度，应保证完成生产和工作任务，不减少职工的收入。
•《国务院关于职工工作时间的规定(1995修订)》（1995.05.01施行）
第三条职工每日工作8小时、每周工作40小时。
第七条国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。
企业和不能实行前款规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。
•《劳动法（2009修正）》（2009.08.27施行）
第三十六条国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。
第三十八条用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。
•《劳动法（2018修正）》（2018.12.29施行）
第三十六条国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。
第三十八条用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日
02.一年放假几天？
【情形分析】

【相关规定】
•《全国年节及纪念日放假办法》（1949.12.23施行）
甲、属于全体者
一、新年 放假一日 一月一日
二、春节 放假三日 夏历正月初一日、初二日、初三日
三、劳动节 放假一日 五月一日
四、国庆纪念日 放假二日 十月一日、二日
丙、其他
丁、凡属于全体之假日，如适逢星期日，应在次日补假。凡属于部分人民之假日，如适逢星期日，则不补假。
•《全国年节及纪念日放假办法(1999修订)》（1999.09.18施行）
第二条全体公民放假的节日：
（一）新年，放假1天（1月1日）；
（二）春节，放假3天（农历正月初一、初二、初三）；
（三）劳动节，放假3天（5月1日、2日、3日）；
（四）国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）。
第六条全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。
•《全国年节及纪念日放假办法(2007修订)》（2008.01.01施行）
第二条全体公民放假的节日：
（一）新年，放假1天（1月1日）；
（二）春节，放假3天（农历除夕、正月初一、初二）；
（三）清明节，放假1天（农历清明当日）；
（四）劳动节，放假1天（5月1日）；
（五）端午节，放假1天（农历端午当日）；
（六）中秋节，放假1天（农历中秋当日）；
（七）国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）。
第六条全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。
•《全国年节及纪念日放假办法（2013修订）》（2014.01.01施行）
第二条全体公民放假的节日：
（一）新年，放假1天（1月1日）；
（二）春节，放假3天（农历正月初一、初二、初三）；
（三）清明节，放假1天（农历清明当日）；
（四）劳动节，放假1天（5月1日）；
（五）端午节，放假1天（农历端午当日）；
（六）中秋节，放假1天（农历中秋当日）；
（七）国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）。
第六条全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。
03.五一加班工资如何算？
【情形分析】

【相关规定】
•《国务院办公厅关于2024年部分节假日安排的通知》
四、劳动节：5月1日至5日放假调休，共5天。4月28日（星期日）、5月11日（星期六）上班。
•《工资支付暂行规定》（1995.01.01施行）
第十三条用人单位在劳动者完成劳动定额或规定的工作任务后，根据实际需要安排劳动者在法定标准工作时间以外工作的，应按以下标准支付工资：
（一）用人单位依法安排劳动者在日法定标准工作时间以外延长工作时间的，按照不低于劳动合同规定的劳动者本人小时工资标准的150%支付劳动者工资；
（二）用人单位依法安排劳动者在休息日工作，而又不能安排补休的，按照不低于劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准的200%支付劳动者工资；
（三）用人单位依法安排劳动者在法定休假节日工作的，按照不低于劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准的300%支付劳动者工资。
•《陕西省企业工资支付条例（2015修正）》（2015.05.28施行）
第十四条用人单位安排劳动者在法定工作时间以外工作的，应当按照下列标准支付劳动者加班工资：
（一）工作日延长工作时间的，按照不低于劳动者本人工资的百分之一百五十支付加班工资；
（二）休息日工作不能安排同等时间补休的，按照不低于劳动者本人工资的百分之二百支付加班工资；
（三）法定节假日工作的，按照不低于劳动者本人工资的百分之三百支付加班工资。
No.3、结语
通过对上述三种制度的历史沿革梳理，我们发现，无论是工作制度还是休假制度，每一次规定的细微改变都是伴随着经济社会发展的变化而调整的，同时每一次优化完善都需要漫长时间的考验和推动。
我们也相信，随着“人们对美好生活的向往”一步一步从愿景变为现实，新质生产力的所带来的制度优势，也必然将激发工作、休假制度等劳动制度的完善优化。