校园安全事故中的家长责任

一周前，笔者就依法治校的主题为广州市部分校长开展了法律培训授课。在现场问答讨论环节，作为学校管理者，校长们最为关心的话题之一，便是如何建立健全的安全管理制度，以有效预防和处理安全事故，在安全事故发生之后，如何采取切实有效的措施来及时保护学生及学校的权益。而在学校安全管理的问题上，家长们大部分都存在误解，认为把孩子送回学校之后，全部的安全管理责任都由学校承担。
实际上，对学生在校的安全管理，法律对家长亦提出了相应的要求。
一、以案说法
上海市初中生程某下课后走出教室，被奔跑于走廊的骆某某撞伤倒地。班主任第一时间安排程某前往医务室交由校医检查，检查后学校立刻派车并要求班主任陪同将程某送至医院就诊。关于损害赔偿，程某家长认为，骆某某违反校纪校规奔跑于走廊，学校未尽到教育、管理职责，两者对损害均有过错，故要求两者按各50%的比例赔偿损失。
法院审理后认为：“骆某某事发时系14岁的限制民事行为能力人，依据其认知水平及受教育程度，理应对在公共场合奔跑的风险有所认知，但其仍然实施危险举动，而程某系正常从教室走出，对此并无过错，故骆某某应对本次事故承担全部责任。关于学校的责任，本案事故系瞬时发生，学校无法采取措施避免，且事后已采取了相关救助措施，故学校已尽到了相应的管理职责，对此无需承担责任。”【案例来源：上海市徐汇区人民法院新闻发布会】
从该案例所见，学生在校发生安全事故，学校并非必须承担责任，要根据具体的案情来分析学校是否尽到了谨慎注意义务以及管理职责。“未成年人对事物的认知及判断能力不足，无法充分辨认和理解自己行为的后果，对此法律加以保护，要求学校等教育机构尽到教育、管理职责。但在一定程度上亦会导致学校等教育机构为降低风险而采取消极应对措施，如不再组织校外活动、严格限制未成年人在校行为，这不符合我国培养全面发展青少年的教育目的”，上海市徐汇区人民法院上述裁判理念，实际上亦是向社会发出一个重要的警示信号，未成年人及家长需要对学校的责任边界有客观的认知与理解，不要过份要求学校无限度地承担对学生的教育管理工作，家长需要重视家庭教育的作用，在家庭教育中需要向孩子灌输注重自我安全保护、禁止作出校园欺凌等理念。
二、家长的责任边界
根据《中华人民共和国家庭教育促进法》第十四条，父母或者其他监护人应当树立家庭是第一个课堂、家长是第一任老师的责任意识，承担对未成年人实施家庭教育的主体责任，用正确思想、方法和行为教育未成年人养成良好思想、品行和习惯。对于家长应该实施的家庭教育内容，其中就包括了关注未成年人心理健康，教导其珍爱生命，对其进行交通出行、健康上网和防欺凌、防溺水、防诈骗、防拐卖、防性侵等方面的安全知识教育，帮助其掌握安全知识和技能，增强其自我保护的意识和能力。
目前在我国的司法判例实践中，对学生发生意外事故的责任划分上，法院除了审查校方是否完全尽到了管理和教育义务外，还会根据事故发生时学生的年龄及认知水平来认定学生对行为危险性的认知程度，再以此来审查家长对学生是否尽到安全教育以及应承担的管理责任大小问题。例如，学生于学校阳台发生意外坠落事故，法院除了考虑学校设施是否有不安全的因素外，还会考虑学生坠楼致伤的原因，到底是因他人外力作用所致，还是学生自身行为所致，如事故的发生有学生因素所致，则家长作为监护人需要承担相应的安全教育监护责任。
三、关于事故后的赔偿保障问题
学生在校发生意外安全故事后，受伤学生需要治疗费用，侵权方、校方需要解决损害赔偿问题。对此，为建立社会化的风险分担机制，教育部目前强制要求学校购买相应的校方责任险/校园综合险，但对于学生及家长则没有提出强制性购买意外保险的要求。
1.校方责任险/校园综合险
根据2022年4月13日教育部办公厅关于印发《全国依法治校示范校创建指南（中小学）》的通知，国家要求学校全员购买校方责任险或者校园综合险，通过该类保险，建立社会化的风险分担机制。校方责任险，是由学校作为投保人及被保险人，当校方过失导致学生发生伤亡事故或者财产损失时，由保险公司来对学生进行赔偿。
2.学平险
“学平险”是一种意外险，是专门针对中小学生设置的一种人身意外伤害保险。学生在保险有效期间，因遭受人身意外伤害发生伤亡事故或者财产损失时，由保险公司来对学生进行赔偿。该保险保费较低，几十到百元不等，由家长自愿购买。多年前，“学平险”属于学校强制投保的险种，但由于部分学校与保险公司之间存在不良的利益捆绑，2015年教育部将“学平险”纳入了规范学校“代收费行为”的治理范畴，所以，目前学校基本不再主动要求学生购买，而是改为自愿购买。
3.商业类的意外险
“学平险”保费便宜而保障范围较为广，但其保额较低，一般的意外伤害赔偿额度只有万元以内。因此，大部分家长亦会为学生额外增加一份意外险，保费几百元，保额较高。
然而，事后的赔偿保障无法解决孩子受伤的问题。归根结底，作为家长，我们应高度重视家庭教育的重要性。《家庭教育促进法》强调父母开展家庭教育要潜移默化，言传与身教相结合。父母可以将交通出行、健康上网和防欺凌、防溺水、防诈骗、防拐卖、防性侵等方面的安全知识，通过日常生活中的小事来进行教育，循循善诱，履行好自身的家长责任，做到真正的家校共育。家长才是真正的首席“驯兽师”。