路边的野花不要随便采 —— 野生植物保护的法律边界

蔓延澳洲的大火从2019年9月份一直燃烧到了今年2月，浓烟滚滚，火光直穿云霄，12.5亿只动物在大火中死去，大火中的花草树木同样难逃厄运，它们无法呼救、逃跑，只能被卷入火中，化为灰烬。
野生植物是全世界生物多样性保护的核心，地球作为全人类赖以生存的唯一家园，山水林田湖草是一个生命共同体，植物多样性对人类未来具有不可估量的价值，维系着地球上生命系统的和谐发展，是人类生命的基础。
在中国共产党第十九届中央委员会第四次会议上，习近平总书记强调“坚持人与自然和谐共生，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然”的发展目标，“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国”。我国于2019年11月12日发布了《中国植物保护战略（2021-2030）》，战略设定了对至少85%的已知濒危植物物种进行就地保护等十八项战略目标，来推动我国植物多样性保护、恢复和可持续利用。
1、法律保护的野生植物有哪些
野生植物是自然界中天然存在、未经人工干预的，或虽经人工干预但生长习性、植物性状未产生明显变化的各种植物。我国土地广袤，野生植物种类繁多，但并不是所有的野生植物都受到国家法律的保护。
《野生植物保护条例》（国务院2017年修订）所保护的野生植物为：“原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物”。其中，“濒危”和“稀有”有着特定的含义。
濒危植物是指物种在其分布的全部或显著范围内有随时灭绝的危险。这些植物通常生长稀疏，地理分布有很大的局限性，仅仅存在于典型地方和常常出现在有限的、脆弱的生境中。如冷杉、羊角槭等。
稀有植物是指那些并不是立即有绝灭危险、中国特有的单型科、单型属或少种属的代表种类，但在它们分布区内只有很少的群体，或是由于存在于非常有限的地区内，可能很快地消失或者虽有较大的分布范围，但只有零星存在着的种类。如银杏、水杉、金钱松等。
为了更好地进行保护，《野生植物保护条例》将被保护的野生植物分为两类。
第一类为国家重点保护野生植物，其中包括国家一级保护野生植物（银杉、银杏、红豆杉、发菜、长白松等）和国家二级保护野生植物（普通野生稻、樟树、虫草、松口蘑、鹅掌楸等）。

第二类为地方重点保护野生植物，是指国家重点保护野生植物以外，由省、自治区、直辖市保护的野生植物，由省、自治区、直辖市政府制定相关地方重点野生动物保护名录进行保护。

2、野生植物的依法管理与保护
依法管理野生植物便是对其最好的保护，那么，对于法律所保护的野生植物的采集、收购和出售应当如何依法进行？
对国家一级保护野生植物，禁止任何人采集、出售和收购。因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集国家一级保护野生植物时，需由国家林业和草原局审批核发采集证进行采集。
国家二级保护野生植物的采集、出售、收购，必须经省级林业和草原局或者其授权的机构批准。采集国家重点保护野生植物时，必须按照采集证所规定的种类、数量、地点、期限和方法进行采集。
有些国家重点保护野生植物还生长在城市园林或风景名胜区中，如果需要采集这些植物，还需要先征得城市园林或者风景名胜区管理机构同意，并分别依照国家一级、二级保护野生植物的规定申请采集证。
对于地方重点保护野生植物，由各省结合当地实际，进行保护。以陕西省为例，采集省重点保护野生植物需要申请采集证。出售、收购省重点保护野生植物，也应当向所在地县级林业局提交书面申请。
轰动一时的河南卢氏农民在山坡上采挖“兰草案”中，由于蕙兰既不属于国家重点保护植物，又不属于河南省重点保护植物，法院在再审中判决被告人无罪。然而《陕西省地方重点保护植物名录》将蕙兰列入地方重点保护植物，如果“兰草案”的农民在秦岭深处偷挖兰草，虽然不会受到刑事处罚，但仍将会受到行政处罚。
西成高铁开通以来，陕西安康铁路警方已查获非法携带野生兰草案件50余起，涉案近千株，其中主要品种为秦岭野生蕙兰、春兰。而蕙兰、春兰、大叶杓兰等80多种兰科植物已被《陕西省地方重点保护植物名录》列入重点保护。
3、野生植物保护的主管部门
在不同的区域与环节，野生植物保护的主管部门也不尽相同。
林业和草原局主管林区内野生植物和林区外珍贵野生树木的监督管理工作。
农业农村部门主管其他野生植物的监督管理工作。
自然保护区内野生植物的监督管理工作由自然保护区行政主管部门管理。
海关管理非法进出口野生植物的行为。
公安负责查处其辖区内交易重点保护的野生植物及制品的违法犯罪案件。
对于没有取得采集证、或没有按照采集证的规定采集国家重点保护野生植物或地方重点保护野生植物的，由当地林业局进行处罚；有采集证的，可以吊销采集证。违反规定，出售、收购国家重点保护野生植物或地方重点保护野生植物的，由市场监督管理局或者林业局进行处罚。
4、非法采伐、交易野生植物的法律后果
非法采伐法律保护的野生植物，将会对生态系统、生物多样性造成不可逆的影响，还可能会触犯刑法，受到法律的制裁。
（1）非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪
案例一：（2018）陕10刑终19号
来源：中国裁判文书网
被告人陈恩庆、牛延涛于2016年6月在镇安县西口回族镇上河村修建通村水泥路，租住当地村民李某某家。2016年11月21日，牛延涛在未取得国家重点保护植物采集证的情况下，发现上河村五组小地名白龙处抽水井附近有疑似红豆杉，遂非法采挖红豆杉1株并栽植在其租住房后地里。陈恩庆得知后，于次日独自前往该地非法采挖红豆杉1株，将其与牛延涛采挖的1株红豆杉栽植在一起。同年11月28日，陈恩庆、牛延涛驾驶陕H28653绿色皮卡车将各自采挖的红豆杉装盆后从镇安租住地运回商州区家途中于20时许被公安机关查获。经鉴定，被告人陈恩庆、牛延涛各自采挖的植物均为国家一级保护野生植物红豆杉，构成非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪，判处陈恩庆有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期限二年，牛延涛有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期限二年。
案例二：（2018）黑7503刑初22号
来源：中国裁判文书网
2017年11月2日，袁某某驾驶自家农用车途径某林场时，看见路边有两株黄菠萝树，袁某某为制作木枕头、治疗颈椎病，用手锯伐倒1株黄菠萝树，截掉树头，将黄菠萝树干装上农用车，拉回五林洞林场创业经营站。法院认为，袁某某为制作木枕头、治疗颈椎病，用手锯采伐国家二级保护野生植物黄菠萝树1株，蓄积0.06立方米，构成非法采伐国家重点保护植物罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年六个月。
案例三：（2018）黑7503刑初20号
来源：中国裁判文书网
2018年4月9日，周某某为制作农具木柄，在某林场47林班37小班其人参地窝棚东侧树林内，用自家手锯伐倒2株幼树，并截成长度为150公分的木段带回参地。于2018年4月10日被公安机关查获。经林业局森林调查设计队检验，周某某非法采伐的2株树木为国家重点保护植物天然野生水曲柳活幼树，根径均为3厘米。法院认为，周某某为制作农具木柄，用手锯采伐国家二级保护野生植物天然野生水曲柳活幼树2株，构成非法采伐国家重点保护植物罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
案例分析：红豆杉、黄菠萝、水曲柳树作为国家重点保护野生植物，属于《刑法》所规定的珍贵树木，对其进行非法采伐，就已经构成非法采伐国家重点保护植物罪，非法采伐珍贵树木二立方米以上，属于非法采伐、毁坏珍贵树木行为“情节严重”的情形。
相关法条：《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条：刑法第三百四十四条所规定的“珍贵树木”，包括由省级以上林业主管部门或者其他部门确定的具有重大历史纪念意义、科学研究价值或者年代久远的古树名木，国家禁止、限制出口的珍贵树木以及列入国家重点保护野生植物名录的树木。
（2）非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪
案例一：（2019）吉7503刑初13号
来源：中国裁判文书网
2018年1月9日，吉林省白河森林公安局民警在长白山保护开发区池北老王土特产收购批发店内，依法查获疑似红豆杉制水杯24个，茶壶52个，茶盘51个，茶杯321个，礼品盒8个，筷子盒4个。经吉林森证司法鉴定所鉴定上述扣押的制品中有526件材质为东北红豆杉。以上制品均是被告人长白山保护开发区池北老王土特产收购批发店实际经营者王祥娟在2017年9月至2018年1月期间，以销售国家保护植物红豆杉制品获利为目的，多次从被告人抚松县万良镇裕福堂土特产商行经营者崔某处购进。王祥娟、崔婷婷的行为构成非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪，判处被告人王祥娟有期徒刑十个月，缓刑一年，被告人崔婷婷有期徒刑八个月，缓刑一年。
案例二：（2018）黑0712刑初8号
来源：中国裁判文书网
2017年2月25日，王景权驾驶松花江微型客车，由汤旺河林业局团结经营林场向汤旺河区内非法运输42个红毛柳菜墩，当途经汤旺河林业局白桦河林政检查站时被截获。经鉴定，红毛柳又称钻天柳，被国家列为二级保护野生植物。王景权运输的42个菜墩系国家重点保护植物钻天柳制品。法院认为，被告人王景权违反国家规定，明知钻天柳（红毛柳）是国家重点保护植物，却非法运输红毛柳菜墩，其行为已构成非法运输国家重点保护植物制品罪，判处被告人王景权拘役四个月，缓刑六个月。
案例分析：有需求就有市场，想要保护珍贵野生植物，不能只对采伐、出售国家保护的野生植物的行为进行处罚，国家对收购、出售野生植物制品的行为也同样予以打击。对于非法收购、出售国家重点保护植物制品的，构成了非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪。
相关法条：《刑法》第三百四十四条：违反国家规定，非法采伐、毁坏珍贵树木或者国家重点保护的其他植物的，或者非法收购、运输、加工、出售珍贵树木或者国家重点保护的其他植物及其制品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

3月3日是世界野生动物植物日，今年主题是“维护地球上所有的生命”，中国主题是“维护全球生命共同体”，包括所有作为生物多样性组成的野生动植物物种和民生生计。法律对我国濒危、稀有的野生植物的保护和管理进行了详细的规定，并不断地加强保护程度。只有法律对野生植物保护的规定是远远不够的，作为公民，同样有着不可推卸的责任，我们在小河边散步，在山川中穿行，在树林中嬉闹，享受着自然对我们的馈赠时，也应心存感恩，善待生命。
电影《流浪地球》中有这样一段话：“最初，没有人在意这场灾难，这只不过是一场山火，一次旱灾，一个物种的灭绝，一座城市的消失...直到这场灾难和每个人息息相关。”席卷澳洲的山火，肆虐非洲的蝗灾，不断灭绝的野生动植物，这难道还不能给我们人类以警醒吗？雪崩来临时，没有一片雪花是无辜的，人类应该在这些教训中明白，我们不是大自然的缔造者，而是参与者，是其中的一环，善待自然，终是善待人类自己。
附相关法律法规：
《野生植物保护条例》
《农业野生植物保护办法》
《野生药材资源保护管理条例》
《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
《陕西省野生植物保护条例》