破产实务与理论新知荟萃（2023.04）

一、业 内 新 规
（一）最高人民法院工作报告中有关“破产”的内容
来源：中国破产法论坛
（二）天津高院出台《2023年优化营商环境工作方案》
来源：天津高法
（三）石家庄出台《石家庄市优化营商环境条例》移送破产审查操作规程（试行）》
来源：河北省企业破产管理人协会
（四）上海高院等多部门联合制定《上海市加强改革系统集成提升办理破产便利度的若干措施》
来源：上海市破产管理人协会
（五）上海市浦东新区人民法院发布《关于办理破产适用浦东新区法规的实施规则》
来源：上海浦东法院
（六）上海银保监局印发《关于进一步完善金融服务优化上海营商环境和支持经济高质量发展的通知》
来源：上海保险
（七）广东省高级人民法院出台《关于充分发挥破产审判职能服务高质量发展的意见》
来源：广东省高级人民法院
（八）东营中院发布《关于加强业务交流进一步优化营商环境的意见》
来源：中国破产法论坛
（九）重庆破产法庭发布《破产案件债权审核指引》
来源：重庆破产法庭
（十）惠州市破产管理人协会《房地产开发企业破产案件购房人权益审查指引（试行）》
来源：惠州市破产管理人协会
（十一）深圳市破产管理人协会发布《深圳市破产管理人协会管理人公开办案工作规程（试行）》
来源：深圳市破产管理人协会
二、业 内 新 案
（一）美国硅谷银行宣告破产
当地时间2023年3月10日，美国联邦存款保险公司(FDIC)发布公告称，美国硅谷银行于当日被美国加利福尼亚州金融保护和创新部关闭，并指定FDIC为接管方。此次硅谷银行破产案件或被称为美国第二大银行破产案。这一事件震惊了国际金融市场。SVB曾尝试过自救行为，但最后以失败告终，最终难逃被托管的命运，成为2008年国际金融危机以来倒闭的最大美国银行。该事件对美国金融体系产生了一定冲击。美国作为全球经济最雄厚的国家，通过大规模发行国债和操控美元利息将美国国内金融风险向全球扩散，迫使其他国家为美国的国内经济问题埋单。本质上是利用美元的国际货币地位剥削世界其他国家，而且屡试不爽。此次SVB事件虽未必会造成如同2008年般的国际金融危机，但却清楚暴露出美国金融运行模式中深层的矛盾正在激化。此次事件与其说是美国金融体系一次技术性的错误，不如说是美国金融霸权面临深层危机的一个注脚。
来源：经济日报
三、业 内 新 举
（一）河北管协重整制度专题培训会顺利举办
为破解重整程序中的难题，提升破产案件办理质效，探索预重整破产制度，增强管理人履职能力，助力优化营商环境，4月1日-2日，河北省企业破产管理人协会春季培训会·重整制度专题在石家庄举行。会议对《破产重整法律制度的理论与实践》《通过评估识别重整价值》《预重整制度设计》等内容进行了授课和讨论。协会将继续保持以会员服务为中心的宗旨，继续延伸会员服务的广度和深度，持续加大培训力度，继续坚持基础培训常态化、培训形式多样化、培训内容丰富化，做到法官管理人同堂培训。本所管协常务理事、破产业务主管合伙人、破产事业部部长等一行5人现场参加了培训交流。
来源：河北省企业破产管理人协会
（二）邯郸中院探索完善破产预重整工作新模式
日前，邯郸中院结合破产案件审理实际，重新修订完善了《邯郸市中级人民法院关于审理企业破产预重整案件工作指引》，进一步改进两级法院破产预重整案件审理制度，实现困难企业法庭外重组与破产程序中的重整有效衔接，努力探索完善破产预重整新模式。该机制从预重整主体、启动程序、府院联动、临时管理人指定、预重整计划草案内容、与重整程序的衔接及程序终结等方面作出了规定，提出了22条具体工作规范，进一步统一了全市法院预重整案件工作标准，指引辖区法院准确识别破产企业重整价值并做好可行性分析，提高破产重整成功率和效率。
来源：邯郸市中级人民法院
（三）瑞安市人民法院推进破产“非必要”成本改革探索
日前，瑞安法院召开破产“非必要”成本改革推进会，邀请阿里巴巴集团阿里资产重整业务人员参加。会上，瑞安法院破产审判负责人与阿里资产重整业务团队、“破产智审”应用研发单位就开发目标、场景需求、运行模式、功能接口对接等事项进行深入交流，力争实现资产询价、发起拍卖、重整投资人招募等功能与“破产智审”应用的无缝对接。瑞安法院将围绕“统一必要项目及计费标准”“实现多方主体全流程监管”“促进破产费用效用最大化”三大目标，依托数字化手段构造事前、事中、事后监管路径，进一步降低破产费用，提升债权清偿率，维护债权人和债务人合法权益。
来源：瑞安市人民法院
（四）济宁市兖州区人民法院阿里资产重整投融资平台正式启动运行
2月27日下午，兖州法院•阿里资产在兖州区综治中心会议室现场隆重举行重整投融资平台签约仪式。该平台是立足府院合作制度，以与多家银行机构达成合作框架为建设基础，通过创新融资模式、引入具有资质和实力的资产管理公司、借助互联网金融科技等方式，在破产资产处置效率提升、重整价值精准识别和破产重整融资支持力度等方面实现迭代升级，能够切实为投资者提供保障、为破产企业提供生机。利用大数据精准化评估企业价值，以及企业“重生”所需资金，确保配资机构提供的资金获得最大化利用。
来源：济宁市兖州区人民法院
四、业 内 新 论
（一）第六期天府破产法沙龙暨成都市温江区优化破产审判专题研讨会召开
为进一步推动成渝地区双城经济圈破产协作，以破产审判服务保障经济高质量发展，“第六期天府破产法沙龙暨成都市温江区优化破产审判，助力低效工业用地企业提质增效专题研讨会”在成都医学城三医创新中心召开。会上通报了温江法院以破产审判为抓手依法服务保障闲置低效工业用地提质增效，切实护航法制化营商环境工作情况。各位专家教授踊跃发言，提出优化破产程序助力低效工业用地企业提质增效的思想，要坚持服务大局，优化法治化营商环境；坚持同向发力，构建常态化府院联动机制；坚持多方联动，提高司法处置能级。本次论坛成果丰硕，为优化破产审判，助力低效工业用地企业提质增效贡献了智慧、启发了思路。
来源：成都温江法院
（二）徐阳光、梁春瑾：《破产衍生诉讼集中管辖规则的解释论分析》（《人民司法》2023年第7期）
破产衍生诉讼集中管辖，旨在保障破产事务的协调处理，提高破产程序的质效，实现债务人财产价值最大化，进而更好地维护全体债权人的利益。作者深刻阐述了破产衍生诉讼集中管辖制度的相关性、便利性、谦抑性原理，论述了有关债务人的“民事诉讼”是指债务人作为诉讼当事人参加的诉讼，管理人责任纠纷宜归属于有关债务人的“民事诉讼”。有关债务人的“民事诉讼”主要是指财产型诉讼，有关债务人的“民事诉讼”应是广义上的民事诉讼，有关债务人的“民事诉讼”不包括约定仲裁的纠纷等问题，最后就“有关债务人的民事诉讼”集中管辖的截止时间进行了破产清算与重整程序的具体分析。该文逻辑严密，体系性强，具有深刻的借鉴意义。
来源：中国破产法论坛
（三）徐阳光、宋宜恬：《小微企业破产的特殊性及其规则构建》（《法律适用》2023年第3期）
小微企业破产具有不同于中型和大型企业的特殊性问题。作者从小微企业破产的特殊性与联合国贸法会的立法对策出发，进一步探讨世界银行宜商环境评价指标中的小微企业破产，最后立足于我国小微企业破产的规则设计分析，我国没有在立法中设计专门适用于小微企业破产的规则。作者建议立法机关围绕债务人的参与和留任问题、债务人出资人的权益保留问题、债权人会议的简化和视同批准问题、企业主的债务免责问题、公共机构或公益组织的协助问题等几个重点方面，参考联合国国际贸易法委员会的《立法建议》和世界银行宜商环境评估的最新指标，结合中国实际构建符合中国实际情况的小微企业破产专门规则，助力国家市场化、法治化、国际化营商环境的建设并推动高质量发展。对于执破衔接机制的改进完善有重要意义。
来源：法律适用
（四）姚志坚、王静、陆亚东 ：《破产衍生诉讼纠纷多元化解机制的构建与运行》（《人民司法》2023年第7期）
为协调衍生诉讼与破产案件的处理，有效推进破产程序，如何治理破产衍生诉讼，成为破产审判发展中的重要课题。作者论述了破产衍生诉讼的类型与影响，与其他诉讼所比的特殊性，引出破产衍生诉讼纠纷多元化解机制的价值功能，破产衍生诉讼纠纷可适用多元化解机制，能够帮助实现繁简分流，提升审判质效，挖掘企业价值，促进行业规范，最后着眼于破产衍生诉讼纠纷多元化解机制的构建与运行，提出纠纷调解预防、示范诉讼化解、繁简分流审理、行业标准指引等方式，节约审判资源并提高解纷效率。破产衍生诉讼纠纷多元化解机制应当朝着多元、统一的综合治理方向规划建设，以促进破产审判规范化，推动破产审判的整体发展。
来源：中国破产法论坛