每周法规与热点信息速递(第40期)

法规速递
1、上交所对第14-20号行业信息披露指引公开征意
近日，上海证券交易所修订和起草了第十四号至第二十号行业信息披露指引，现向社会公开征求意见，意见反馈截止于11月4日。《上市公司行业信息披露指引第十六号——环保服务（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）明确，上市公司从事大气污染治理、固体废弃物处理、环境修复等环保服务业务的，在年度报告和临时报告中披露行业经营性信息，适用本指引；上市公司环保服务业务单一业务营业收入或净利润占公司最近一个会计年度经审计营业收入或净利润30%以上的，应当比照本指引披露相关的行业经营性信息。《征求意见稿》规定，上市公司应当在年度报告中披露报告期内对所属环保细分行业具有重大影响的国家宏观经济政策、环保政策、政府补贴和税收优惠等外部因素的变化情况等。
2、国家发改委制发传统基础设施领域PPP工作导则
日前，国家发改委下发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（下称《导则》），自印发之日施行。《导则》适用于在能源、交通运输、水利、环保、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式的项目。《导则》规定，合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。新建项目优先采用“建设－运营－移交（BOT）”等四种方式；存量项目优先采用改建－运营－移交（ROT）方式。各地区可据当地实际情况及项目特点予以创新。《导则》明确，鼓励地方政府建立PPP项目实施方案联审机制，必要时可先组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见。《导则》还强调，依法通过公开招标、邀请招标等方式，公平择优选择社会资本方作为合作伙伴。
3、司法部修订发布《律师执业管理办法》
近日，司法部修订发布《律师执业管理办法》（下称《办法》），自11月1日起施行。《办法》共6章62条，涵盖律师执业条件、律师执业许可程序、律师执业行为规范等内容。《办法》规定，律师正在接受司法机关、司法行政机关、律师协会立案调查期间，不得申请注销执业证书。《办法》明确，律师明知当事人已经委托两名诉讼代理人、辩护人的，不得再接受委托担任诉讼代理人、辩护人；律师不得在同一案件中为双方当事人担任代理人，或者代理与本人及其近亲属有利益冲突的法律事务；曾经担任法官、检察官的律师从人民法院、人民检察院离任后，二年内不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人；律师不得担任所在律师事务所其他律师担任仲裁员的案件的代理人。
4、《“健康中国2030”规划纲要》印发
近日，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》（下称《纲要》）。《纲要》提出，到2020年，建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度；到2030年，形成一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业；到2050年，建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家。《纲要》要求健全医疗保障体系，完善医保缴费参保政策，均衡单位和个人缴费负担；落实税收等优惠政策，鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险；促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作，发展健康管理组织等新型组织形式。《纲要》还强调完善药品供应保障体系，规范医药电子商务，落实医疗机构药品、耗材采购主体地位，鼓励联合采购。
5、交通部就港口危险货物安全管理规定公开征意
近日，交通部发布《港口危险货物安全管理规定（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），面向社会征求意见，意见反馈截止于11月23日。《征求意见稿》包括“建设项目安全审查”等八章内容，其规定，新建、改建、扩建储存、装卸危险货物的港口建设项目，建设单位应在可行性研究阶段委托具有资质的安全评价机构对该建设项目进行安全评价，并编制安全预评价报告，报告应符合国家、行业标准和港口建设规定。《征求意见稿》明确，经营人除满足《港口经营管理规定》规定的经营许可条件外，还应具备“有依法取得从业资格证书的装卸管理人员”等六条件。《征求意见稿》还强调，港口行政管理部门应对经营资质加强监督检查，发现其不再具备资质条件的，应责令限期整改；逾期不改正的，依法撤消其经营许可。
6、质检总局印发随机抽查实施办法及事项
近日，质检总局印发《质量监督检验检疫随机抽查实施办法》（下称《办法》），自发布之日起施行，同时下发《质量监督检验检疫随机抽查事项清单》（下称《清单》）。《办法》共21条，明确质量监督检验检疫部门在行政执法事项中逐步推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。《办法》规定，对投诉举报多或者有严重违法违规记录的检查对象，应当提高抽查比例和频次；总局和地方质检两局应当及时向社会公布抽查情况和结果；有“依法对被投诉举报企业违法违规行为进行处理的”等4项情形的，不适用《办法》。《清单》共列举了24项随机抽查事项，包括已获得备案的进口食品进口商监督抽查、产品质量国家监督抽查、食品相关产品安全监管等。
7、股转系统挂牌公司股票终止挂牌细则征求意见
近日，全国中小企业股份转让系统有限责任公司制发《挂牌公司股票终止挂牌实施细则（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），面向社会公开征询意见，意见反馈截至11月4日。《征求意见稿》共六章32条，包括总则、主动终止挂牌、强制终止挂牌、投资者权益保护、监管措施和违规处分、附则等。其主要涵盖如下内容：一、强制终止挂牌的具体规定；二、主动终止挂牌的具体规定；三、加强了投资者保护的力度；四、监管措施和违规处分。根据《征求意见稿》，应强制终止挂牌的情形包括“信息披露严重失信”、“欺诈挂牌”等五类，同时强化了在强制终止挂牌情形下的信息披露要求，旨在充分揭示风险，保证投资者知情权。
热点信息
1、人社部：逾1亿退休人员待遇提高 养老基金投资运营将启动
人力资源和社会保障部10月25日上午召开新闻发布会，通报2016年第三季度人社工作进展情况。据人社部新闻发言人李忠介绍，2016年调整退休人员基本养老金工作，全国1亿多企业和机关事业单位退休人员待遇得到提高。下一步，将启动养老保险基金投资运营，组织第一批委托省份与社保基金会签订合同，公告第一批养老基金管理机构。
2、中纪委网16次"每月通报"：近6成问题涉民生资金管理使用
中央纪委监察部网站今天刊发文章《数说•全面从严治党之五——严查侵害群众利益问题曝光问题近六成涉民生资金管理使用》。文中统计，自2015年7月起，“每月通报”已连续发布16个月。16次“每月通报”共曝光侵害群众利益的不正之风和腐败问题1884起，点名道姓通报曝光2603人，其中有1227人受到开除党籍处分，占总人数47.1%。1884起问题中，涉及民生资金被冒领、截留、克扣、挪用等问题共1076起，占57.1%。
3、媒体：美大选“被操纵” 投票欺骗现象严重
美国的大选正在接近尾声。随着投票日11月8日的临近,大选“被操纵”的争论也备受关注。综合当地媒体报道,“操纵选举”的指控并非空穴来风,也是美国民主与共和两大主要政党多年来竞相使用的竞选策略。据报道,“操纵”选举的方式也多种多样,不拘一格。
4、美国大面积网络瘫痪事件可能冲击物联网市场
在最近导致美国大面积网络瘫痪的事件中，黑客们使用了一种被称作“物联网破坏者”的 Mirai 病毒来进行肉鸡搜索。更为致命的是，Mirai 病毒的源代码在 9 月的时候被开发者公布，致使大量黑客对这个病毒进行了升级，其传染性、危害性比前代更高。
5、A股延续弱势小幅收跌 沪指盘中险些跌破3100点
27日A股延续弱势。上证综指盘中险些跌破3100点，尾盘与深证成指同步小幅收跌。两市成交大幅萎缩，总量降至4500亿元左右。
6、透视“双十一”新常态：不剁手一族的兴起
“双十一”临近，消费战一触即发。纵观主流电商，有办晚会大手笔造节，营销费用不设限，刺激消费者神经的;也有员工登上广告墙，一边提倡理性消费，一边增加广告支出，希望通过延长鏖战时间，让消费者掏腰包的。面对往年“双十一”过后高企的退货率与社会各界对于真假优惠的种种质疑，越来越多的消费者选择理性观望。
7、中通快递纽交所上市首日破发 重挫15%
中通快递周四在纽交所正式挂牌交易，上市首日即跌破发行价，至收盘跌幅扩大至15%，收报16.57美元。中通快递目前为双层股权架构，创始人赖海松在IPO之后虽仅持股28%，但将拥有80%的表决权。赖海松持股大多数为B类普通股，而该公司在美国发行的新股属于A类股票。B类股的表决权效力是A类股的10倍。目前，中国市场并不允许双层股权架构。
8、财政部：PPP项目总投资额已超12万亿元
日前，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心发布了全国PPP综合信息平台项目库第4期季报。根据该平台统计，截至2016年9月末，财政部两批示范项目232个，总投资额7866.3亿元，其中执行阶段项目128个，总投资额3456亿元，落地率达58.2%。与6月末相比，第一批示范项目落地率没有变化，第二批示范项目落地呈加速趋势。
9、吸毒能带来灵感？ 国家禁毒委办公室官微发文反驳
10月27日，国家禁毒委办公室官方微信发文辟谣毒品能给人带来灵感。吸食毒品能给创作带来灵感，这句话是众多明星在吸毒被捕后的说辞。10月13日民谣歌手宋冬野吸食大麻被抓后也说吸毒是为了找灵感。国家禁毒委称，吸食大麻根本不能激发灵感相反还可能抑制创造力。国家禁毒委重申，中国反对任何形式的毒品合法化。
10、互联网+反电信诈骗”钱盾平台发布
10月24日,国务院打击治理电信网络新型违法犯罪部际联席会议办公室在北京发布“互联网+反电信诈骗”钱盾平台。该平台是公安部刑事侦查局与阿里巴巴集团联合开发的“反诈系统”,可覆盖手机、个人电脑以及其他移动智能终端,是专业解决用户资金安全、防信息泄露的技术平台。
11、最高法发文保障民间投资健康发展
最高法近日发布了《关于依法审理和执行民事商事案件保障民间投资健康发展的通知》，为民间投资健康发展提供司法保障，平等保护非公有制经济。
12、公安部建177个“警察书屋”示范点
10月26日,公安部政治部在江苏省常州市向部分首批“警察书屋”示范点授牌,中国人民公安出版社向常州市公安局三井派出所赠送了价值10万元的公安业务图书。据悉,全国公安机关首批“警察书屋”示范点达177个。