观点争鸣：农村宅基地审批中物权变动时点如何确定？

编者按
对同一问题存在不同认识，对同一规定存在不同理解，是社会科学尤其是法学领域常见但合理的现象，这同样存在于行政执法与行政审判工作中。
农村宅基地审批中物权变动时点如何确定？
农村宅基地审批过程中，发生物权变动的时点是集体经济组织依照法定程序议定，并出具意见同意宅基地申请时，还是政府审核批准时？
观点一
农村宅基地审批，发生物权变动的时点是经村民民主程序审议，集体经济组织签署意见同意宅基地申请时。主要理由是：根据农村集体经济组织法第5条、第26条等有关规定，农村集体经济组织依法代表成员集体行使所有权，对宅基地申请、使用等事项具有相应处分权限。基于此，集体经济组织签署意见同意宅基地申请，是导致该宅基地使用权即发生物权变动的法律事实。政府的审核批准行为，影响前述物权变动是否实际发生，但并不具有直接导致不动产物权变动的法律效果。
观点二
根据土地管理法第62条规定，乡（镇）人民政府审核批准农村村民住宅用地，具有产生不动产物权变动的法律效果，故应以政府审核批准时作为物权变动时点。