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引言
我们的世界正处于一个拐点，由于大国之间的竞争条件已经发生了改变，其国际综合地位也将随之发生变化，一个新的世界秩序将重新塑造。在这样的背景下，2022年10月12日美国白宫拜登政府发布《国家安全战略》概述了美国针对当前面临的挑战，将在以下三个方面进行战略部署：一是对潜在的资源和能够增强美国影响力的项目进行投资；二是建立尽可能强大的国家联盟，以增强集体影响力，塑造全球战略环境并战胜面临的挑战；三是加强军队实力并使其现代化，能够适应大国的战略竞争时代，同时还要警惕来自恐怖主义的威胁。
与以往的《国家安全战略》报告不同，拜登政府的这份报告将应对“中国挑战”的相关内容单列，并称其为美国的“全球优先事务”。特别强调，“中国怀有重塑国际秩序的意图，而且越来越有能力重塑国际秩序，使全球竞争环境对其有利”，“它从国际经济的开放性中获益，同时限制其国内市场的准入，并试图使世界更加依赖中国，同时减少其自身对世界的依赖”，与中国的竞争在印度-太平洋地区最为明显。未来十年将是美国与中国进行较量的“决定性十年”，美国对华战略的总目标就是“竞而胜之”。
目录
一、专门针对中国和俄罗斯的战略
1、针对中国制定的战略
2、针对俄罗斯制定的战略
二、针对世界各国所面临的共同挑战而制定的战略
1、气候危机
2、传染病危机
3、食物短缺
4、军事和恐怖主义威胁
5、科学技术
6、网络空间的安全
7、贸易与经济
8、公民的境外非法拘留
三、针对不同地区实施的战略
1、促进自由和开放的印度-太平洋地区
2、深化与欧洲联盟的合作
3、促进西半球的民主和共同繁荣
4、支持减少战争和中东一体化
5、建立21世纪的美非伙伴关系
6、保护海洋、领空和领土
专门针对中国和俄罗斯的战略
1、针对中国制定的战略：后冷战时代已经结束，世界大国之间正在进行新一轮竞争，以塑造新的国际秩序。美国的威胁主要来自两个国家：中国和俄罗斯。中国的经济和地缘政治影响力近几年中飞速增长，美国认为，中国是其面临的最主要的地缘政治挑战。“中国是唯一一个既打算重塑国际秩序，又拥有经济、外交、军事和技术实力的竞争者。”面对中国的挑战，美国的战略主要有三个方面：一是投资和巩固基石（如竞争力、创新、修复力、民主）；二是与盟友保持一致，以共同的目标实施行动；三是与中国开展竞争，维护美国的利益，构建未来的愿景。
2、针对俄罗斯制定的战略：美国声称“在过去十年中，俄罗斯政府选择推行帝国主义外交政策，目的是推翻原有的国际秩序。这最终导致了俄罗斯对乌克兰的全面入侵。”面对来自俄罗斯的威胁，美国的战略主要有以下五个方面：第一，美国将继续支持乌克兰为自由而战，并帮助其恢复经济；第二，美国将捍卫北约的每一寸领土，并将继续与盟友和伙伴建立和深化联盟；第三，美国将阻止并在必要时回应威胁美国核心利益的俄罗斯行动；第四，美国将设法减弱俄罗斯的常规军事；第五，为了在与俄罗斯开展外交活动时可以互惠互利，美国将与俄罗斯维持和发展务实的互动模式。
针对世界各国共同面临的挑战而制定的战略
世界各国所面临的共同挑战，如气候变化、粮食短缺、传染病、恐怖主义、能源不足以及通货膨胀等，这些关系到国家安全和国际安全的核心，而且要通过各国政府间合作才能解决。美国将不得不在一个竞争激烈的国际环境中应对这些挑战，并以新的视角和新的方法来应对这种挑战。
1、气候危机：气候危机是我们时代的生存挑战。全球变暖危及美国人民和世界各地的人们，包括食品和水的供应、公共卫生、基础设施和国家安全。美国正在通过IRA对清洁能源转型进行前所未有的代际投资，同时创造数以百万计的高薪工作并加强美国工业。“我们正在加强联邦、州和地方对日益增长的极端天气威胁的准备和抵御能力，将气候变化纳入我们的国家安全规划和政策中。”
2、传染病危机：COVID-19已经在全世界夺去近650万人的生命，包括100多万美国人。美国正在为灾难性的生物风险做好准备，包括改进早期预警和疾病监测、数据共享和预测；加快医疗对策的开发、国内制造和交付；推进安全的生物技术开发和制造以及提升医疗服务质量和提供方面的不平等。
3、食物短缺：当今，全球粮食系统安全正受到各种威胁，由于俄罗斯对乌克兰的入侵、COVID-19大流行病所造成的经济影响，全球气候变化和国际关系的冲突，所有这些都有可能使极端贫困的人数大幅增加。
4、军事和恐怖主义威胁：核武器扩散是一个世界各国都面临的重要挑战，为避免毁灭性的后果，美国将与各国同盟、民间组织和国际组织进行双边和多边合作，加强军备控制。美国将建立和扩大反恐系统，通过加强同盟之间的执法和司法系统合作，实现信息共享，加强边境安全，打击恐怖主义融资。
5、科学技术：技术对于今天的地缘政治竞争和国家安全、经济和民主的未来至关重要。美国正在联合同盟来推进一个国际技术生态系统，促进数据和思想的自由流动，同时保护人们的安全、隐私和人权，并提高国家竞争力。
6、网络空间的安全：社会运行以及维持社会运行的关键基础设施，从电力到管道，越来越数字化，容易受到网络攻击的干扰或破坏。美国正在与盟友和合作伙伴密切合作，确定关键基础设施的标准，以迅速提高网络修复力，并形成集体力量，迅速应对攻击。
7、贸易与经济：美国将解决货币操纵对美国工人、消费者和企业造成的伤害；打击腐败和非法金融；并通过促进经合组织的全球最低税制来结束公司税收的竞争。探索数字资产的优点，并领导数字资产的发展，包括数字美元，对稳定性、隐私性和安全性进行高标准的保护，以有利于一个强大和包容的美国金融体系，并加强其全球主导地位。
8、公民的境外非法拘留：美国将与其同盟进行合作，阻止此类违反人道主义的行为。包括发布行政命令，如2022年7月《莱文森法案》，禁止对公民的非法拘留。以及与主要国际伙伴合作，如推动和执行加拿大发布的《禁止在国与国之间任意拘留宣言》，并制定针对公民非法拘留的国际准则。
针对不同地区实施的战略
1、促进自由和开放的印度-太平洋地区：美国将与其他地区国家合作，保持印度-太平洋地区的开放性和可及性，并确保各国在符合国际法义务的情况下自由做出自己的选择。通过对民主机构、新闻自由和公民社会的投资来支持开放的社会，并与合作伙伴合作，打击信息操纵和腐败。美国正在深化五个区域条约联盟以及最密切的伙伴关系。确认东盟的中心地位，并寻求与东南亚伙伴建立更深的联系，持续扩大区域外交、发展和经济接触，特别是东南亚和太平洋岛屿。
2、深化与欧洲联盟的合作：欧洲一直是、并将继续是美国应对各种全球挑战的战略伙伴。美国正在扩大和深化与跨大西洋地区的纽带，执行北约第5条所规定的集体防御规则，与北约盟国一起，阻止、抵御各种形式的侵略和胁迫。
3、促进西半球的民主和共同繁荣：美国将通过定期互动、多边和机构合作以及区域倡议，并通过履行在第九届美洲首脑会议上作出的承诺，来推进协议的实施。美国的首要任务是与加拿大和墨西哥合作，推动北美对未来的愿景，利用我们的共同优势并增强美国的全球竞争力。
4、支持减少战争和中东一体化：美国根据在建立伙伴关系、联盟以加强威慑方面存在明显优势，制定了美国在该地区政策的新框架，同时利用外交手段缓和紧张局势，减少新冲突的风险，并为稳定奠定了长期基础。这个框架有五个原则：一是美国将支持和加强与认可该规则的国际秩序的国家的伙伴关系。二是美国将不允许其他国家通过中东水道危及航行自由。三是努力通过外交手段缓解紧张局势。四是通过建立美国合作伙伴之间的政治、经济和安全联系，促进区域一体化。五是永远尊重人权和《联合国宪章》中所体现的价值观。
5、建立21世纪的美非伙伴关系：非洲的政府、机构和人民是一支重要的地缘政治力量，推进美国的国家利益将部分取决于与非洲国家更加密切地合作，不仅与非洲国家合作，还与非洲联盟、地方政府、民间社会以及私营部门和侨民社区等区域机构合作。美国将继续投资于该地区最大的国家，同时也加深与中小国家的密切联系。
6、保护海洋、领空和领土：美国坚持航行自由，支持环境保护，反对破坏性的远洋捕鱼行为，维护国际法律和规范，包括《联合国海洋法公约》中的习惯国际法规则。美国将根据1959年《南极条约》的规定，提高南极洲和平与科学研究的空间地位。美国将维持作为世界太空领导者的地位，并将带头更新外层空间治理，建立空间交通协调系统，并为未来的空间规范和军备控制指明道路。
结语
美国通过与有实力的对手竞争以塑造国际秩序，同时应对世界各国所面临的共同挑战，包括气候变化、流行病传播和粮食安全等。针对双重挑战，美国将加强世界各地的民主和多边机构合作；展望未来，为新兴技术、网络安全以及贸易和经济制定新的公平规则。美国极力创造一种符合美国利益和价值观的竞争环境，同时也要与竞争对手一起在面临共同挑战时开展合作。通过军事现代化，引进先进技术并投资国防队伍加强威慑力；利用国家优势，召集广泛的盟友和伙伴联盟，打败竞争对手。这是美国在接下来具有决定性的十年中必须实现的目标。正如美国在其历史中所做的那样，美国将抓住这一关键性时刻迎接挑战。