过程性信息的认定与公开

大家好我是小嘉君，我们又见面啦~本周我来到了国土局值班，工作和上周一样，依然是负责信息公开。
一、什么样的信息是过程性信息
最近小嘉君收到了很多要求获取审批材料、报批预案的申请，这些文件大都是报批过程中的信息。公开的话这似乎是过程性信息不属于公开范围，不公开的话又好像不大合适。
困惑的小嘉君又开始了新一轮的查找和学习，发现了最高法的一个公报案例能够帮助小嘉君。
二、事情是这样的
刘某向县国土局申请获取房屋所在区域地块的拟建设项目的“一书四方案”，即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收方案、供地方案。
县国土局收到申请人的申请后未予公开，理由是他们认为刘某申请的“一书四方案”是县国土局在向上级有关部门报批过程中的材料，不属于信息公开的范围。
刘某不服，遂诉至法院，认为该“一书四方案”与自己房屋正在进行的开发建设存在千丝万缕的关系，县国土局应当予以公开。
三、那法院怎么看呢
这么典型的案件，一定是以大反转为结局啦！
一审法院认为，申请人刘某申请的信息确系县国土局在报批过程中的材料，不属于信息公开的范围。
可是二审法院却持不同观点，二审法院认为：某省政府作出征地批复后，有关“一书四方案”已经过批准并予以实施，不再属于过程性信息及内部材料，被上诉人不予公开没有法律依据。申请人申请获取的“一书四方案”应当公开。
此案关键在于对“过程性信息”的判定。
最高法给出了权威解读：过程性信息一般是指行政决定作出前，行政机关内部或行政机关之间形成的研究、讨论、请示、汇报等信息，此类信息一律公开或过早公开，可能会妨害决策过程的完整性，妨害行政事务的有效处理。但过程性信息不应是绝对的例外，当决策、决定完成后，此前处于调查、讨论、处理中的信息即不再是过程性信息，如果公开的需要大于不公开的需要，就应当公开。
四、拓展学习
看完这个案例，小嘉君对“过程性信息”的理解豁然开朗。但是仔细一想，又陷入了迷茫之中：是不是所有过程性材料，在过程结束后都应当公开呢？
小嘉君又找了一个小案例，与您分享：
申请人谭某向县国土资源局申请公开“建设项目拟用地预审意见”，县国土局认为该预审意见属于过程性信息，未向申请人公开，但是向申请人公开了该预审意见通过审批的结果信息。申请人认为公开的信息与自己想要的信息不符，诉至法院。有意思的是，原告还在答辩的过程中还引用了开头讲到的案例。
法院认为：行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。
注：（2016）鄂05行终141号
五、小嘉君为您总结
看完这两个案例，大家对过程性信息是否应当公开是不是有些概念了？
最后，小嘉君给大家送上总结一份：
1. 过程性的研究材料，不完整信息，即使过程结束，仍应属过程性信息。这类信息往往因为后续会面临修改，与行政机关最终发布的信息有差异，因不具备使用价值而不应公开。
2. 仅仅是处于过程中信息，随着“过程已成既往”，应当予以公开。这类的信息，往往是因为时间和流程的原因处于过程中，待过程结束后，仍应公开。