Advance Ruling：《涉疆法案》一劳永逸的解决方案？

随着《涉疆法案》的进口禁令于2022年6月21日生效，其对我国企业对美出口的负面影响日益显现，越来越多的货物被美国海关扣押。企业疲于对一票票出口产品提供海量的供应链追溯文件，因此也就格外关注：有没有一种方式，能够一劳永逸地解决《涉疆法案》导致的货物扣押呢？
Advance Ruling 就在这个时候进入了出口企业的视线。有企业咨询我们：听说 Advance Ruling 可以申请一次就适用于所有的交易，相当于把我们列入了白名单。那能不能通过 Advance Ruling 把我们从《涉疆法案》要求的供应链追溯中彻底解放出来呢？针对这个问题，我们将通过以下一系列Q&A进行解答。
Q1：Advance Ruling指的是什么？
正如其名称所显示的，Advance Ruling 是美国海关针对未来的、尚未交美国海关检查的进口产品所做出的事先裁决。Advance Ruling 可以使进口商和利害关系方在产品未进入美国之前就获得有约束力的裁定，从而提高对货物能否进口到美国的可预期性。
Q2：Advance Ruling可以适用于《涉疆法案》吗？
可以。传统上，Advance Ruling 通常用于解决有关海关税则号、估值、原产地和优惠税率适用的澄清问题。但是依据《联邦法规法典》第19章（“19 CFR”）177.1(d)(1)条及19 CFR 177.1(d)(5)的规定，Advance Ruling 适用于美国海关负责执行的法律和相关问题，其中包括《1930关税法》，而《涉疆法案》扣押货物的依据即为《1930关税法》第307条，因此 Advance Ruling 可以适用于《涉疆法案》。此外，美国海关与边境保护局（“CBP”）在解释《涉疆法案》适用的网络说明会上也提到，支持利益相关方采取 Advance Ruling 的方式来应对《涉疆法案》。
Q3：Advance Ruling 能覆盖的范围是多大？
依据19 CFR 177.1 (d) (1)规定，Advance Ruling是针对“一系列特定的事实做出”的，即如果未来进口的产品和 Advance Ruling 中所规定的产品相同或实质性相同（需审慎判断），就可以被 Advance Ruling 覆盖，在进行海关申报时可以依据 Advance Ruling 中规定的方式进行处理。在《涉疆法案》的背景下，“一系列特定的事实”可以被理解为“通过某未落入《涉疆法案》范围的、固定的供应链生产的某产品”，即 Advance Ruling 可以覆盖 Ruling Request 中所描述的特定供应链生产的一类产品，且适用于美国的各个港口。因此，相比目前进口商被要求就被美国海关扣押的每一批货物提供证明文件，Advance Ruling 如果申请成功可以减轻证明负担。
Q4：谁可以申请 Advance Ruling?
利益相关方均可申请。这对中国出口商、生产商而言比较有利，因为可以不通过进口商、独立申请 Advance Ruling。作为对比，《涉疆法案》的“未落入”和“例外”申请则必须通过进口商来进行，导致中国出口商、生产商获得救济的难度加大。
Q5：申请 Advance Ruling 需要什么资料？
与货物被海关扣押时申请放行的资料基本相同，同时会更注重合规体系和供应商管理方面的书面证据和承诺。
Q6：从申请 Advance Ruling 到得到成功的回复需要多长时间？
美国的法律和法规并没有就做出 Advance Ruling 的时间期限进行规定，这就意味着获得 Advance Ruling 的过程可能非常漫长。一般来讲，简单的税则分类和原产地问题可能在1个月内获得 Advance Ruling ，而复杂的估值 Advance Ruling 则可能耗时1年以上。强制劳动方面的 Advance Ruling 会被作为复杂事项处理。同时，美国海关近年来在努力避免 Ruling Request 产生积压，因此如果申请人采用策略得当，可以有效避免 Ruling Request 长期悬而未决的情况。
Q7：申请Advance Ruling 成功之后，我的货物就再也不会被扣了吗？
并不是。CBP在针对合盛硅业暂扣令发布的《更新的产业指南文件》中明确说明，即使获得了 Advance Ruling，进口产品也能被扣押，来检查进口货物与 Advance Ruling 中所描述的货物是否相同，即是否是同一供应链制造的。如果进口产品与 Advance Ruling 中描述的不同，也无法因 Advance Ruling 进口。但是实践中，如果美国海关发布 Advance Ruling，除非有收到详尽的举报信息或其它可信证据，各港口一般不会采取逐笔交易检查核实的做法，而会选择更传统的执法方式（如不定期审计和抽样查验）来确认进口货物与 Advance Ruling 中所描述的货物是否相同。
Q8：Advance Ruling 的结果会公开吗？
不论是肯定性的裁定还是否定性的裁定，Advance Ruling 都会公开。
综合上述问答不难看出，Advance Ruling 确实可以用于解决《涉疆法案》下的进口障碍，而且具有提高可预期性、减轻证明负担、提高中国生产商、出口商获得救济的机会等优点。但是，Advance Ruling也有缺点，包括需要提交大量证明资料，申请过程不可预期，而且也并不能彻底免除货物被扣押的风险——一旦货物被扣押，需证明货物与 Advance Ruling 中描述的相同，这就意味着依然需要提供供应链溯源文件来证明进口产品各部分来源，证明负担与不存在 Advance Ruling 时不相上下。
与此同时，目前 Advance Ruling 在《涉疆法案》下还缺乏实践，其具体的适用情况还有待进一步验证。但是可以明确的是，Advance Ruling 并不是一劳永逸的解决方案，获得了 Advance Ruling 也并不意味着从此高枕无忧，申请 Advance Ruling 需要有完善的供应链合规和追溯系统以提供所需的证据，获得了肯定性的 Advance Ruling 也需要继续维护供应链合规、进行供应链追溯，以便在货物被扣押时提供证据证明被扣押货物的供应链与 Advance Ruling 中描述的一致。归根究底，一个完善的供应链合规与追溯体系才是企业获得《涉疆法案》下救济、维持对美出口的基础。
金诚同达对《涉疆法案》有着深入的研究，曾代表中国国际商会向美国政府就《涉疆法案》提出评论意见，并在美国政府的听证会上发言。同时，金诚同达也有着深厚的国际贸易业务经验积累和丰富的企业供应链追溯、强迫劳动合规体系建设经验。此外，金诚同达还和包括Mayer Brown、GDLSK在内的多家深耕海关领域的外国律所合作，强强联合，全力协助企业应对《涉疆法案》，克服障碍，打通对美出口通道。