《关于进一步规范网络司法拍卖工作的指导意见》 部分条文解读

近日，最高人民法院公布了《关于进一步规范网络司法拍卖工作的指导意见》（法〔2024〕238号）（以下简称《网拍指导意见》），对进一步规范网络司法拍卖行为，提升执行财产处置水平，保障当事人的合法权益作出规定。本文将对部分条文进行解读。
《网拍指导意见》共12条，按照网络司法拍卖流程，主要规定了拍前财产调查和询价（1-4条）、拍卖中的变价处置（5-7条）、拍卖的管理监督（8-12条）三大部分。
条文可以分为三类：第一类是补充完善型条款，第二类是机制创新型条款，第三类是加强管理型条款。
一、不得以“现状拍卖”为由免除调查职责
《网拍指导意见》明确了法院应对拍卖财产的现状进行尽职调查，不得以“现状拍卖”为由免除调查职责，并重点调查且如实披露财产调查所掌握的拍卖财产现状、占有使用情况、已知瑕疵和权利负担等信息,严禁隐瞒或者夸大拍卖财产瑕疵。
1、对不动产，应当通过调取登记信息、实地勘察、入户调查等方式,调查权属关系、占有使用情况、户型图、交易税目和税率、已知瑕疵等信息，应当在拍卖公告中公示不动产占有使用情况，不得在拍卖公告中使用“占有不明”“他人占用’等表述。决定“带租赁权”或者“带居住权”拍卖的,应当如实披露占有使用情况、租金、期限以及有关权利人情况等重要信息。
2、对机动车，应当调查登记信息、违章信息、排放标准、行驶里程等对车辆价值有重要影响的信息;
3、对食品，应当调查是否过期、是否腐败变质、是否属于禁止生产销售物品等信息，防止假冒伪劣食品通过网络司法拍卖流入市场，损害人民群众身体健康和生命安全;
4、对股权，应当调查持股比例、认缴出资额、实缴出资额、出资期限、财务报表,以及股息、红利等对股权价值有重要影响的信息。
二、严格审查权利负担的真实性。
执行过程中，如有案外人主张财产上存在租赁权、居住权等权利负担的，执行法院应重点围绕合同签订时间、租赁或者居住权期限、租金支付、占有使用等情况,对权利负担的真实性进行审查，如所提事实和主张有悖日常生活经验、商业交易习惯的,对案外人“带租赁权”“带居住权”处置的请求不予支持，以防止虚假的权利申报。
案外人有异议的，可以通过执行异议程序救济。发现被执行人与第三人通过恶意串通倒签租赁合同、虚构长期租约等方式规避或者妨碍执行的，应当依法严肃追究其法律责任。
三、加大不动产腾退交付力度。
对不动产进行处置，除有法定事由外,执行法院应当负责腾退交付，严禁在拍卖公告中声明“不负责腾退”。
对于督促后仍不主动搬离的，应当严格依法腾退，腾退过程中，被执行人、案外人存在破坏财产、妨碍执行等行为的，应当根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,应当依法追究刑事责任。
四、完善被执行人自行处置机制。
此前，在2019年《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》以及2021年《关于进一步完善执行权制约机制加强执行监督的意见》等文件中，已经探索允许被执行人在一定条件下自行处置，但执行实践中此项制度适用比例很低，未充分发挥应有效用。
此次，在《网拍指导意见》中对相关规则进行具体细化，当第二次网络司法拍卖流拍时，债权人可以申请以物抵债或者第三人可以申请以流拍价购买，执行法院应当通知被执行人，被执行人主张自行处置的，执行法院经审查认定符合相应条件后，可以允许被执行人以高于流拍价对拍卖财产进行处置。
同时，明确三点规则：
一是自行处置的期限不超过60日，防止周期过长影响执行效率；
二是自行处置成交的，买受人向执行法院交付全部价款后，执行法院可以出具成交过户裁定，解决此类财产有多轮查封时，难以处置和过户的难题，消除买受人的后顾之忧，提高自行处置制度的适用性；
三是支持买受人通过融资支付案款，买方支付部分价款，剩余价款申请通过贷款等方式融资，并向执行法院提交相关融资手续的，执行法院经协调不动产登记机构同意后，可以出具成交过户裁定，由买卖双方办理“带封过户”手续。