公司乐捐制度合法吗？

导 言
2023年11月，山东省聊城市高女士因为公司的“乐捐”制度，在每月底薪为3500元的情况下，上班13天内被罚1050元，与公司协商不成后主动离职。近些年，乐捐制度频繁上热搜，公司要求员工乐捐的理由也五花八门，包括上班迟到、桌面不整洁、下班未关电脑等。那么所谓的“乐捐”制度到底合法吗？
Part.01、乐捐制度的本质
乐捐原本是指自愿捐献一定数量的金钱用于支持例如慈善事业。现在许多公司所谓的“乐捐”实质是公司惩罚制度。即使披上“乐捐”的马甲，并未改变惩罚制度的本质属性。公司对员工是否享有罚款权？要回答这个问题，我们要先追溯公司罚款权的概念由来。
公司对员工罚款权的概念来源于国务院于1982年4月公布施行的《企业职工奖惩条例》（国发〔1982〕59号）。该条例第十一条和第十二条规定，对于职工的某些行为，经批评教育不改的，企业应当根据不同情况给予行政处分或者经济处罚，这里的经济处罚即罚款。该条例还规定在给予行政处分的同时，可以给予一次性罚款。该条例影响广泛，网络上很多奖惩制度的模板来自于对该条例条文的摘抄，使得目前某些企业中员工奖惩制度的很多条款来自于该条例的规定。
根据上述条例，企业对员工享有合法的罚款权。但因为《企业职工奖惩条例》颁布于1982年，当时主要适用于国有企业。面对改革开放深入，私营企业蓬勃发展的情况， 全国人大常委会于1994年和2007年先后制定了《劳动法》和《劳动合同法》。2008年1月，国务院在《国务院关于废止部分行政法规的决定》明确规定《企业职工奖惩条例》已经因为被《劳动法》和《劳动合同法》代替而失效。由于《企业职工奖惩条例》失效，因此自2008年1月起企业对员工的罚款权已经无法可依。
Part.02、公司合法的违约金请求权
虽然公司丧失对员工的罚款权，但并非在任何情况下公司都无权要求员工支付金钱赔偿。《劳动合同法》规定了两种公司可以要求员工承担违约金的情形。为了防止公司滥用权利变相克扣员工工资，《劳动合同法》规定有且仅有两种情形下公司可以请求员工支付违约金。
第一种是服务期约定。对于技术性岗位，公司通常可能在员工入职时支付费用为其提供专业技术培训。公司在此情况下可以跟员工约定服务期和违反服务期的违约金，但违约金不得高于公司支付的培训费用。如员工在约定的服务期结束前离职，则需要按照未履行日期支付相应的违约金。
第二种是保密和竞业限制。对于某些负有保密义务的特殊岗位，公司可以在劳动合同或者单独的保密协议里面和员工约定在双方解除或者终止劳动合同后一定期间的竞业限制期限。在竞业限制期限内，公司应给予劳动者经济补偿，并可以约定劳动者违反竞业限制约定需要支付的违约金。
Part.03、结 语
在《企业职工奖惩条例》失效的情况下，在现行法律制度下，罚款作为行政处罚的种类之一，作为私主体的企业不再是行使罚款权的适格主体。即使企业按照法定的程序制定相关的罚款制度，也会因为制度违法而无效。虽然企业设立惩罚制度的初衷是便于更好地管理员工，但企业在进行制度设计时需要注意在法律允许的框架范围内进行合理的制度设计。
相关法条:
《企业职工奖惩条例》（国发〔1982〕59号）（已失效）
第十一条对于有下列行为之一的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：
（一） 违反劳动纪律，经常迟到、早退、旷工，消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务的；
（二） 无正当理由不服从工作分配和调动、指挥， 或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的；
（三） 玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故，使人民生命、财产遭受损失的；
（四） 工作不负责任，经常产生废品，损坏设备工具，浪费原材料、能源，造成经济损失的；
（五） 滥用职权，违反政策法令，违反财经纪律，偷税漏税，截留上缴利润，滥发奖金，挥霍浪费国家资财，损公肥私，使国家和企业在经济上遭受损失的；
（六） 有贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法乱纪行为的；
（七） 犯有其他严重错误的。
职工有上述行为，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法惩处。
第十二条对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。
《劳动合同法》
第二十二条用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期。
劳动者违反服务期约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。违约金的数额不得超过用人单位提供的培训费用。用人单位要求劳动者支付的违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。
用人单位与劳动者约定服务期的，不影响按照正常的工资调整机制提高劳动者在服务期期间的劳动报酬。