“三供一业”分离移交取得积极成效——中核集团核燃料公司

1►基本情况
中国核燃料有限公司（以下简称“核燃料公司”）是中核集团的全资子公司，是军民融合式发展的核燃料科研生产专业企业，是中核集团“兴核强军，服务社会”核心竞争力的重要组成部分，是中核集团完整的核科技与产业体系的重要组成部分，是中核集团重要的产业板块及经营利润中心之一。主要从事核燃料经营管理，核燃料生产、运输及销售，核燃料加工设施建设、工程研究与设计、技术研发、技术转让、技术服务以及国际合作等业务，拥有完整的核燃料产业链，是我国军民融合、集核燃料研发、生产、供应、服务及核安全保障等业务于一体的军工企业。
2►改革背景
核燃料公司所属大部分成员单位成立于三线建设时期，各单位按照“靠山、分散、隐蔽”原则选址，处于独立工矿区，因此承担大量的社会职能，遗留问题也较多，涵盖“三供一业”、企业办医疗、企业办教育、市政社区管理、离退休管理等多个方面。核燃料公司有8个单位涉及“三供一业”分离移交，涉及移交总户数17.2万户，占中核集团移交总任务的52%，每年投入经费3亿元。
核燃料公司坚持以“越早解决，成本越小；越晚解决，工作越被动、成本越高”的改革理念，充分利用中央财政和地方各项政策支持，全力推进剥离办社会职能和解决遗留问题工作，尽早实现“瘦身健体，提质增效”改革目标，确保公司公平参与市场竞争。
3►改革实践
（一）加强组织领导，细化做实工作机构
一是加强纵向领导，成立了专项改革领导小组，公司“一把手”担任组长，全面领导公司专项改革工作；二是细化横向分工，成立总体协调组、资产财务组、人员安置组、审计法务组等多个专项业务小组，横向负责“三供一业”分离移交各领域工作；三是明确主体单位组织领导要求，各成员单位根据实际工作情况，成立了专项改革工作机构，配备专职工作人员，面对“三供一业”生活区点多、线长、面广的困难，抽调精兵强将组成专项工作组，深入全部7个生活区摸底调查，掌握情况，对涉及各生活区供水、供电、供气的专业化公司一一进行了接洽，积极与所在地政府进行沟通，扎实推进分离移交工作。
（二）坚持政策先行，确保依法合规推进
一是编印资料解读政策，高度重视政策的指导作用，第一时间开展政策学习与宣贯，编制印发《国企改革政策文件汇编》一百余册，帮助各部门各单位学习、理解、吃透政策；二是赴外学习先进经验，积极组织、参加调研学习活动，组织各成员单位到湖南矿治局调研，学习集团内兄弟单位成功经验；组织成员单位参加内蒙古、甘肃、陕西等国资部门组织的培训与研讨，相互开展交流学习，互通有无，经验共享；三是组织培训研读政策，召开“三供一业”专题培训推进会，邀请集团公司有关部门为各成员单位宣贯政策、解读财政补助资金实务操作，组织公司改革办公室人员参加“三供一业”政策解读与操作实务研修班，提高业务水平。
（三）加强上下沟通，确保目标节奏一致
一是与上级各部门保持紧密联系，核燃料公司通过信息月报、电话、邮件、邀请培训指导、座谈、走访等多种形式与集团公司相关部门保持密切联系，定期汇报工作进展，接受督导检查，获得帮助与支持；二是与各成员单位实现全面对接，包括在总体工作方案层面进行细致对接，并根据总目标节点倒排月度计划，分解落实到具体部门和具体负责人；三是积板与当地沟通对接，各成员单位积极与所在地政府及其下属专业化公司接触沟通，形成“企业主导推动”的良好态势，加快了工作进程，在地方未出台相关文件的情況下，中核四〇四有限公司协助嘉峪关市完成了《嘉峪关市“三供一业”分离移交实施方案》和《设施维修改造费用测算指导意见》的修订工作，为该市国有企业“三供一业”分离移交启动及实施改造打下良好的基础。
（四）强化考核激励，加快推进分离移交
为充分发挥考核与激励作用，调动各部门与成员单位的工作积极性，核燃料公司建立了“三供一业”移交工作激励机制，制订了“三供一业”专项工作奖励方案，对按目标节点要求完成任务的单位、团队以及个人给予专项奖励，单项最高20万元，并层层分解制定专项奖励措施，在传递压力的同时，充分调动参与人员的工作积极性。
（五）创新工作方式，多方式推进移交
一是推动实现整体移交，中核兰州铀浓缩有限公司、中核四〇四有限公司与地方国资委达成一致，将“三供一业”所有项目整体移交至地方国资委，再由地方国资委指定具有资质的专业化公司作为接收主体；二是先确定整体框架再补充细节，加快移交进程，针对部分地区的项目接收方不同意在协议中明确费用或地方政府暂无费用标准的具体情况，以先签订框架协议再签订“补充协议”的方式加速协议签订进程；三是实行先易后难分步移交，鼓励各成员单位从自身实际情况出发，采取先易后难方式开展分离移交工作，即先争取各成员单位全部完成与国家电网签订供电分离移交框架协议，再逐一突破供水、供气及供暖的分离移交框架协议签订，将物业分离移交作为最后的难点进行突破。
4►改革成效
截至目前，核燃料公司累计签订49份框架协议，涉及金额约18亿元，完成“三供一业”分离移交总体进度85%。其中供水完成分离移交或签订协议4.6万户，占供水移交任务量的94%；供电3.1万户，占92%；供气1.7万户，占76%；供热2.4万户，占90%；物业2.6万户，占69%。成员单位中，中核兰州铀浓缩有限公司、中核北方核燃料元件有限公司、核工业理化工程研究院率先实现协议签订率100%。中核四〇四有限公司山海关职工安居点己完成“三供一业”设施维修改造及分离移交，申请国拨与集团配套资金共计4763万元，2017年底前将具备验收条件。