232限制措施重锤落地
2018年3月1日12时许（美国东部时间），美国总统特朗普在同美国钢铁业和铝业企业高管及政府重要官员会面后于白宫内阁室会见记者并宣布将在下周签署命令，对美国进口的钢铁及铝产品采取232措施。
特朗普宣布的限制措施为：针对钢铁产品加征25%关税，针对铝产品加征10%关税；措施将长期实施。目前并不清楚相关措施是针对所有国家的产品，还是会排除部分国家的产品。
左起依次为John Ferriola（纽柯钢铁公司总裁兼CEO），特朗普（美国总统）及Dave Burritt（美国钢铁公司总裁兼CEO）
“232调查”是指美国相关政府部门（目前为美国商务部）依据美国1962年《贸易扩展法》第232节就评估某项进口是否对美国国家安全造成威胁而发起的调查。在调查结果显示进口对国家安全产生威胁的情况下，美国总统有权“采取其认为有必要的措施调整该项产品的进口，使该产品的进口不再威胁国家安全”。
2018年2月16日，美国商务部发布了对美国进口钢铁和铝产品的232国家安全调查报告（以下简称“232报告”），认为进口钢铁和铝产品严重损害了美国内产业，威胁到美国家安全。美国商务部据此向特朗普总统提出建议，对进口钢铁和铝产品实施关税、配额等进口限制措施。同时，美国商务部在报告中建议设立一个由美国商务部主导的诉请程序，允许受影响的“美国当事方”寻求将某些产品排除在关税或配额之外。每个排除请求将会有90天的公众意见征询期限。
美国商务部建议的可能被采纳的排除理由包括：
缺乏足够的美国生产的同类产品；或
具体的国家安全考虑。
根据法律规定，特朗普总统应当在其决定采取限制措施后不迟于15天执行该限制措施。
涉案产品范围
此次两份232报告所涉产品十分广泛，涵盖了几乎所有的初级钢铁及铝产品。
（一）钢铁产品
232报告以6位美国海关税则号的形式列出了被调查产品的范围。这些海关税则号包括：
720610至721650；
721699至730110；
730210、730240至730290；和
730410至730690。
被调查产品主要分为以下5大类（包括但不限于）：
碳及合金成品板材产品：通过各种轧辊轧制半成品钢所生产，包括薄板材（片）、带材及中厚板材；
碳及合金成品长材产品：不属于板材产品类别的其他产品，包括钢条（螺纹钢）、杆（线、圆钢等）及钢梁（H型钢等）；
碳及合金成品管材产品：无缝管或焊接管材产品，其中一些产品可能包括不锈钢；
碳及合金半成品钢材：钢水的初始或中间的固体形式，包括钢坯（方坯、板坯等）、坯料、钢锭和铸件，需要进一步锻造、轧制、成型或以其他方式加工为成品；及
不锈钢产品：不锈钢的平材、长长、管材和半成品，含铬量至少为10.5％，含碳量为1.2％或更少，比其他钢材具有更好的耐腐蚀性。
（二）铝产品
232报告以4位美国海关税则号的形式列出了被调查产品范围（但两种产品以10位的税则号详细列出）。这些海关税则号包括：
7601 未锻轧铝；
7604 铝条、杆、型材及异型材；
7605 铝丝；
7606 铝板、片及带，厚度超过0.2毫米；
7607 铝箔（不论是否印花或用纸、纸板、塑料或类似材料衬背），厚度（衬背除外）不超过0.2毫米；
7608 铝管；
7609 铝制管子附件（例如接头、肘管、管套）；
7616.99.51.60 铝铸件；及
7616.99.51.70 铝锻件。
铝土矿、氧化铝不属于被调查产品。7602（铝废碎料）和7603（铝粉及片状粉末）也不是被调查产品。
一波三折
美东部时间3月1日一早，特朗普就在其推特上发文，称美国钢铁和铝产业正在被不公平贸易所摧毁，需要立即采取行动，创造自由、公平及精明的贸易。
特朗普的推特截图
2月28日就有消息称特朗普于当日紧急邀请美国产业公司高管于3月1日来白宫参加232措施签署活动。但3月1日早上，美国媒体又普遍报道今天的会议仅为讨论，不会宣布措施。出乎美国媒体的意料，会议结束后，特朗普同美国产业高管及政府高管在白宫召开记者会，宣布将在下周正式签署命令，采取措施。包括华盛顿邮报、纽约时报等媒体纷纷匆忙更换新闻标题及内容。有评论说，这是白宫在消息最后宣布之前所经历的混乱24小时。
事实上，是否采取限制措施在美国国内有着非常激烈的讨论。美国钢铁及铝产业唯特朗普马首是瞻，强烈要求采取限制措施。特朗普的商务部长威尔伯•罗斯(Wilbur Ross)和担任总统贸易顾问的前学者彼得•纳瓦罗(Peter Navarro)等经济民族主义者一直在推动总统采取强硬行动。但是，美国国内大量钢铁及铝的下游用户甚至是美国国防部都提出过反对意见。国家经济委员会(National Economic Council)主席加里•科恩(Gary Cohn)为首的白宫亲贸易势力发起反击，反对宣布关税的计划。
由于各方势力的角逐，特朗普此次宣布采取措施的行动十分仓促。白宫甚至未能完成任何可供签署的法律文件及新闻稿，而仅在其网站上发布了特朗普向记者宣布此消息及简短回答记者问题的笔录。
白宫网站上发布的问答笔录，详见：
https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-listening-session-representatives-steel-aluminum-industry/
根据报道，参加此次会议的美国产业高管为：
John Brett, Arcelor Mittal
Dave Burritt, U.S. Steel Corporation
John Ferriola, Nucor
Conrad Winkler, Evraz
Lee McCarter, JW Aluminum
Mike Bless, Century Aluminum
Roger Newport, AK Steel Chester Roush, JW Aluminum
Tim Timkin, Timken Steel
John Bass, Nucor
Jesse Gary, Century Aluminum
John Lapides, United Aluminum
Beth Ludwig, AK Steel
Marsha Miller, Arcelor Mital
Ryan Stenger, Timken Steel
Todd Young, U.S. Steel Corporation
政府高级官员有：
General John Kelly 白宫幕僚长
Secretary Steven Mnuchin 财政部长
Secretary Wilbur Ross 商务部长
Ambassador Robert Lighthizer 贸易代表
Gary Cohn 白宫国家经济委员会主席
Jared Kushner 第一女婿
Derek Lyons 总统副助理
Peter Navarro 白宫国家贸易委员会主任
Don McGahn 白宫法律顾问
Stephen Miller 总统高级政策顾问
中国产业的应对方略
特朗普232限制措施一经宣布，立即在全球引起轩然大波。欧盟、加拿大、多位共和党议员、美国石油业及汽车行业纷纷表示反对。那么，实际上232限制措施对中国产业的影响会有多大呢？
其实在奥巴马政府时期，美国已经对进口自中国的很多初级钢铁产品发布了反倾销和反补贴的税令，将大量中国钢铁产品挡在了美国市场之外，造成我们的产品近些年在美国市场份额逐渐缩小，并不占据主要地位。从下表可以看出，2017年年化美国进口钢铁产品数量排名中，中国排名第11位；同2011年相比，进口量下降了31%。此次232调查增加关税，并不会在实质上造成更坏的局面。
美国钢铁产品进口排名一览表（美国钢铁产品232调查报告第28页）
对于铝产品而言，虽然根据下表显示，来自于中国的铝产品在2017年排名第四，但是中国出口的主要铝产品（铝板及铝箔）都面临着来自于美国反倾销和反补贴措施的巨大压力。美国商务部刚刚做出了对中国铝箔产品的反倾销和反补贴调查终裁，中国企业双反合并保证金率在55.13%-114.71%，使得企业实际上无法对美出口。而铝板现在正在被美国政府进行双反调查。此次232限制措施再增加10%的关税，也并不会产生更多实质性的改变。
美国铝产品进口排名一览表（美国铝产品232调查报告第66页）
在此情况下，继续对美出口钢铁和铝产品的企业应当如何妥善应对呢？首先让我们回顾过去曾经采取的232措施。在过去的26起232调查中，美国总统在19起调查中并未采取限制措施，而在剩下7起案件中，美国总统曾经采取的措施包括：禁运、停止进口、征收许可费、征收保护费、自愿限制协议、扶持美国国内产业。直接加征关税的方式并带有诉请排除程序的方式之前并没有被采用过。我们预测，美国总统可能会参照2002年钢铁201限制措施来实施232调查的限制措施。
根据以往201救济的规则，我们提供如下应对方略供中国企业参考：
关税将基于美国协调关税编码（“HTS编码”）和HTS描述由海关管理，对于出口产品是否涉案，企业可寻求律师的建议。
根据法律的规定，加征的限制性关税会在对公布日期15天后美国进口的相关货物生效。过去有一些先例，对已在海上运输的商品或者已下订单的商品进行了豁免，但并不绝对。企业需要紧密关注最终的限制措施详情。
进口商会在货物进入美国关境时被要求缴纳232关税。
企业可以聘请律师向美国法院提出诉讼，主张232限制措施违反了法律。在1979年对进口石油的232调查中，总统最后决定对进口石油加征保护费，但事后该保护费被认定违法而取消。
“诉请排除程序”对企业来说非常关键，2002年201调查救济中有超过2500项排除请求，其中有727项被准许，覆盖了25%的涉案产品。关于排除程序，有以下几点应对建议可企业参考：
a) 参照最终措施中所规定的申请标准提出排除请求。排除请求需具体且有事实支持；
b) 排除请求可能将以电子方式提交，并会公布在网上待各方评论，排除可能是针对特定产品，而不是特定公司；
c) 企业将受益于其他申请者被准许的排除请求，反之亦然；及
d) 关注232措施中是否对排除具有追溯性做出规定。201案件中的排除具有追溯性，即所有税款都会退还。
232关税的计算与征收：现行关税、反倾销反补贴税及232关税均单独根据产品在美国海关申报的入关价格进行分别计算，然后合并征收。
目前，产品可能会受到所有反倾销/反补贴税和232关税的影响。在201案件中，计算反倾销幅度时，额外的201关税没有从价格中扣减。如果232和反倾销/反补贴之间存在重叠，可仔细审查企业的交易结构以利用这种可能性。
此次被采取232措施的钢铁和铝产品以初级产品居多，因此我们建议中国钢铁和铝产品企业加快转型升级，生产附加值更高的产品。
警惕其他各国所引发的连锁反应。美国采取保护措施后，世界其他各国都有可能跟进采取反制措施。例如美国2002年采取201调查救济手段后引发连锁反应，欧盟、波兰等国家和地区纷纷采取保障措施。
2018年3月1日12时许（美国东部时间），美国总统特朗普在同美国钢铁业和铝业企业高管及政府重要官员会面后于白宫内阁室会见记者并宣布将在下周签署命令，对美国进口的钢铁及铝产品采取232措施。
特朗普宣布的限制措施为：针对钢铁产品加征25%关税，针对铝产品加征10%关税；措施将长期实施。目前并不清楚相关措施是针对所有国家的产品，还是会排除部分国家的产品。
左起依次为John Ferriola（纽柯钢铁公司总裁兼CEO），特朗普（美国总统）及Dave Burritt（美国钢铁公司总裁兼CEO）
“232调查”是指美国相关政府部门（目前为美国商务部）依据美国1962年《贸易扩展法》第232节就评估某项进口是否对美国国家安全造成威胁而发起的调查。在调查结果显示进口对国家安全产生威胁的情况下，美国总统有权“采取其认为有必要的措施调整该项产品的进口，使该产品的进口不再威胁国家安全”。
2018年2月16日，美国商务部发布了对美国进口钢铁和铝产品的232国家安全调查报告（以下简称“232报告”），认为进口钢铁和铝产品严重损害了美国内产业，威胁到美国家安全。美国商务部据此向特朗普总统提出建议，对进口钢铁和铝产品实施关税、配额等进口限制措施。同时，美国商务部在报告中建议设立一个由美国商务部主导的诉请程序，允许受影响的“美国当事方”寻求将某些产品排除在关税或配额之外。每个排除请求将会有90天的公众意见征询期限。
美国商务部建议的可能被采纳的排除理由包括：
缺乏足够的美国生产的同类产品；或
具体的国家安全考虑。
根据法律规定，特朗普总统应当在其决定采取限制措施后不迟于15天执行该限制措施。
涉案产品范围
此次两份232报告所涉产品十分广泛，涵盖了几乎所有的初级钢铁及铝产品。
（一）钢铁产品
232报告以6位美国海关税则号的形式列出了被调查产品的范围。这些海关税则号包括：
720610至721650；
721699至730110；
730210、730240至730290；和
730410至730690。
被调查产品主要分为以下5大类（包括但不限于）：
碳及合金成品板材产品：通过各种轧辊轧制半成品钢所生产，包括薄板材（片）、带材及中厚板材；
碳及合金成品长材产品：不属于板材产品类别的其他产品，包括钢条（螺纹钢）、杆（线、圆钢等）及钢梁（H型钢等）；
碳及合金成品管材产品：无缝管或焊接管材产品，其中一些产品可能包括不锈钢；
碳及合金半成品钢材：钢水的初始或中间的固体形式，包括钢坯（方坯、板坯等）、坯料、钢锭和铸件，需要进一步锻造、轧制、成型或以其他方式加工为成品；及
不锈钢产品：不锈钢的平材、长长、管材和半成品，含铬量至少为10.5％，含碳量为1.2％或更少，比其他钢材具有更好的耐腐蚀性。
（二）铝产品
232报告以4位美国海关税则号的形式列出了被调查产品范围（但两种产品以10位的税则号详细列出）。这些海关税则号包括：
7601 未锻轧铝；
7604 铝条、杆、型材及异型材；
7605 铝丝；
7606 铝板、片及带，厚度超过0.2毫米；
7607 铝箔（不论是否印花或用纸、纸板、塑料或类似材料衬背），厚度（衬背除外）不超过0.2毫米；
7608 铝管；
7609 铝制管子附件（例如接头、肘管、管套）；
7616.99.51.60 铝铸件；及
7616.99.51.70 铝锻件。
铝土矿、氧化铝不属于被调查产品。7602（铝废碎料）和7603（铝粉及片状粉末）也不是被调查产品。
一波三折
美东部时间3月1日一早，特朗普就在其推特上发文，称美国钢铁和铝产业正在被不公平贸易所摧毁，需要立即采取行动，创造自由、公平及精明的贸易。
特朗普的推特截图
2月28日就有消息称特朗普于当日紧急邀请美国产业公司高管于3月1日来白宫参加232措施签署活动。但3月1日早上，美国媒体又普遍报道今天的会议仅为讨论，不会宣布措施。出乎美国媒体的意料，会议结束后，特朗普同美国产业高管及政府高管在白宫召开记者会，宣布将在下周正式签署命令，采取措施。包括华盛顿邮报、纽约时报等媒体纷纷匆忙更换新闻标题及内容。有评论说，这是白宫在消息最后宣布之前所经历的混乱24小时。
事实上，是否采取限制措施在美国国内有着非常激烈的讨论。美国钢铁及铝产业唯特朗普马首是瞻，强烈要求采取限制措施。特朗普的商务部长威尔伯•罗斯(Wilbur Ross)和担任总统贸易顾问的前学者彼得•纳瓦罗(Peter Navarro)等经济民族主义者一直在推动总统采取强硬行动。但是，美国国内大量钢铁及铝的下游用户甚至是美国国防部都提出过反对意见。国家经济委员会(National Economic Council)主席加里•科恩(Gary Cohn)为首的白宫亲贸易势力发起反击，反对宣布关税的计划。
由于各方势力的角逐，特朗普此次宣布采取措施的行动十分仓促。白宫甚至未能完成任何可供签署的法律文件及新闻稿，而仅在其网站上发布了特朗普向记者宣布此消息及简短回答记者问题的笔录。
白宫网站上发布的问答笔录，详见：
https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-listening-session-representatives-steel-aluminum-industry/
根据报道，参加此次会议的美国产业高管为：
John Brett, Arcelor Mittal
Dave Burritt, U.S. Steel Corporation
John Ferriola, Nucor
Conrad Winkler, Evraz
Lee McCarter, JW Aluminum
Mike Bless, Century Aluminum
Roger Newport, AK Steel Chester Roush, JW Aluminum
Tim Timkin, Timken Steel
John Bass, Nucor
Jesse Gary, Century Aluminum
John Lapides, United Aluminum
Beth Ludwig, AK Steel
Marsha Miller, Arcelor Mital
Ryan Stenger, Timken Steel
Todd Young, U.S. Steel Corporation
政府高级官员有：
General John Kelly 白宫幕僚长
Secretary Steven Mnuchin 财政部长
Secretary Wilbur Ross 商务部长
Ambassador Robert Lighthizer 贸易代表
Gary Cohn 白宫国家经济委员会主席
Jared Kushner 第一女婿
Derek Lyons 总统副助理
Peter Navarro 白宫国家贸易委员会主任
Don McGahn 白宫法律顾问
Stephen Miller 总统高级政策顾问
中国产业的应对方略
特朗普232限制措施一经宣布，立即在全球引起轩然大波。欧盟、加拿大、多位共和党议员、美国石油业及汽车行业纷纷表示反对。那么，实际上232限制措施对中国产业的影响会有多大呢？
其实在奥巴马政府时期，美国已经对进口自中国的很多初级钢铁产品发布了反倾销和反补贴的税令，将大量中国钢铁产品挡在了美国市场之外，造成我们的产品近些年在美国市场份额逐渐缩小，并不占据主要地位。从下表可以看出，2017年年化美国进口钢铁产品数量排名中，中国排名第11位；同2011年相比，进口量下降了31%。此次232调查增加关税，并不会在实质上造成更坏的局面。
美国钢铁产品进口排名一览表（美国钢铁产品232调查报告第28页）对于铝产品而言，虽然根据下表显示，来自于中国的铝产品在2017年排名第四，但是中国出口的主要铝产品（铝板及铝箔）都面临着来自于美国反倾销和反补贴措施的巨大压力。美国商务部刚刚做出了对中国铝箔产品的反倾销和反补贴调查终裁，中国企业双反合并保证金率在55.13%-114.71%，使得企业实际上无法对美出口。而铝板现在正在被美国政府进行双反调查。此次232限制措施再增加10%的关税，也并不会产生更多实质性的改变。
美国铝产品进口排名一览表（美国铝产品232调查报告第66页）在此情况下，继续对美出口钢铁和铝产品的企业应当如何妥善应对呢？首先让我们回顾过去曾经采取的232措施。在过去的26起232调查中，美国总统在19起调查中并未采取限制措施，而在剩下7起案件中，美国总统曾经采取的措施包括：禁运、停止进口、征收许可费、征收保护费、自愿限制协议、扶持美国国内产业。直接加征关税的方式并带有诉请排除程序的方式之前并没有被采用过。我们预测，美国总统可能会参照2002年钢铁201限制措施来实施232调查的限制措施。
根据以往201救济的规则，我们提供如下应对方略供中国企业参考：
关税将基于美国协调关税编码（“HTS编码”）和HTS描述由海关管理，对于出口产品是否涉案，企业可寻求律师的建议。
根据法律的规定，加征的限制性关税会在对公布日期15天后美国进口的相关货物生效。过去有一些先例，对已在海上运输的商品或者已下订单的商品进行了豁免，但并不绝对。企业需要紧密关注最终的限制措施详情。
进口商会在货物进入美国关境时被要求缴纳232关税。
企业可以聘请律师向美国法院提出诉讼，主张232限制措施违反了法律。在1979年对进口石油的232调查中，总统最后决定对进口石油加征保护费，但事后该保护费被认定违法而取消。
“诉请排除程序”对企业来说非常关键，2002年201调查救济中有超过2500项排除请求，其中有727项被准许，覆盖了25%的涉案产品。关于排除程序，有以下几点应对建议可企业参考：
a) 参照最终措施中所规定的申请标准提出排除请求。排除请求需具体且有事实支持；
b) 排除请求可能将以电子方式提交，并会公布在网上待各方评论，排除可能是针对特定产品，而不是特定公司；
c) 企业将受益于其他申请者被准许的排除请求，反之亦然；及
d) 关注232措施中是否对排除具有追溯性做出规定。201案件中的排除具有追溯性，即所有税款都会退还。
232关税的计算与征收：现行关税、反倾销反补贴税及232关税均单独根据产品在美国海关申报的入关价格进行分别计算，然后合并征收。
目前，产品可能会受到所有反倾销/反补贴税和232关税的影响。在201案件中，计算反倾销幅度时，额外的201关税没有从价格中扣减。如果232和反倾销/反补贴之间存在重叠，可仔细审查企业的交易结构以利用这种可能性。
此次被采取232措施的钢铁和铝产品以初级产品居多，因此我们建议中国钢铁和铝产品企业加快转型升级，生产附加值更高的产品。
警惕其他各国所引发的连锁反应。美国采取保护措施后，世界其他各国都有可能跟进采取反制措施。例如美国2002年采取201调查救济手段后引发连锁反应，欧盟、波兰等国家和地区纷纷采取保障措施。