施工企业速看，借款变工程款？高额利息纠纷如何化解

在建筑施工领域，承包人因资金不足,向发包人借款支付农民工工资和材料款等费用是常见现象，但此类借款的性质认定常引发争议，涉及民间借贷与工程款的区分，以及约定高额利息的合法性等问题。郧和律师从实务角度梳理争议点，分析正反观点及依据，向建筑施工企业提出实务建议。
一、实务争议梳理
（一）借款与工程款的性质区分
借款是基于借贷合意形成的债权债务关系，需返还并支付利息；工程款则是基于施工合同履行产生的支付义务，无需返还也无利息。两者虽最终都用于工程建设，但法律关系不同。
（二）借款被认定为工程款的条件
当借款的双方当事人与施工合同当事人一致，借款用于建设工程相关费用，且支付方式与时间与施工合同约定具有一致性或关联性时，借款可能被认定为工程款。
（三）借款利息的合法性及计算
施工过程中承包人向发包人借款并约定利息，若利息不超过法律上限，法院一般会支持。但若发包人拖延支付工程款，而施工合同未约定迟延支付利息，可能导致承包人受损，法院会依利益平衡原则裁判。
二、正反观点及依据
（一）借款性质认定
1.正方观点
借款应认定为民间借贷。依据是借款基于双方借贷合意产生，与施工合同无关，应独立于工程款。即使用于工程建设，其法律关系仍为借贷，需返还并支付利息。
2.反方观点
借款应认定为工程款。理由是借款用于支付与建设工程相关的费用，如材料款、人工费等，且支付方式与时间与施工合同约定具有一致性或关联性，应视为工程款的支付方式之一。
（二）借款利息合法性
1.正方观点
借款利息合法且应受保护。依据是借款合同合法有效，双方约定的利息只要不超过法律规定的上限，就应得到支持。民间借贷法律明确规定了利息的合法范围，只要在范围内，就应尊重当事人的意思自治。
2.反方观点
借款利息不应得到支持。理由是施工合同未约定迟延支付工程款的利息，若再支持借款利息，对发包人不公平。且在工程款未结算的情况下，认定借款利息可能导致双方利益失衡。
三、典型案例解读
【案例索引】
华新建工集团有限公司、王路国建设工程施工合同纠纷民事二审民事判决书 新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院（2021）新28民终1256号
实际施工人王某向总包单位借款 400 万元用于支付农民工工资，后总包单位以借条起诉要求还款。
【裁判要旨】
根据《农民工工资支付条例》，总包单位有义务支付农民工工资，且双方对借款用于农民工工资支付无异议。因工程款未结算，要求施工人偿还借款本息不符合公平原则，故驳回总包单位的诉讼请求。
此案例表明，当借款用于支付农民工工资等与建设工程直接相关的费用时，法院倾向于将借款认定为工程款，以平衡双方利益。
【案例索引】
袁伟东与通化华兴房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷二审民事判决书
吉林省高级人民法院（2020）吉民终248号
【裁判要旨】
建设工程施工关系为主债权债务关系，因建设工程施工关系而产生尚欠工程款所形成的损失，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算；而借贷法律关系所形成的损失，则按照民间借贷法律规定的标准计算。华兴公司既不进行工程结算，又不及时对借款本息抵付工程款进行结算，施工人袁伟东必然遭受重大损失。据此，确认 2016年2月2日为借款本息抵顶工程款的时间，符合本案实际及法律的公平原则。
此案例说明，在发包人拖延支付工程款且未约定迟延支付利息的情况下，法院会支持借款利息，以保护施工人的合法权益。
四、郧和律师倾向性意见
01、借款性质认定
在建筑施工中，借款性质的认定应综合考虑借款的主体、用途、支付方式与时间等因素。若借款用于支付与建设工程直接相关的费用，且支付方式与时间与施工合同约定具有一致性或关联性，应认定为工程款。
但若借款用于其他用途，或支付方式与时间与施工合同无关联，则应认定为民间借贷。这样既能保护发包人的合法权益，又能避免施工人因资金短缺而无法维持施工活动。
02、借款利息合法性
借款利息的合法性应根据民间借贷法律的规定进行判断。只要双方约定的利息不超过法律规定的上限，就应得到支持。但在发包人拖延支付工程款且施工合同未约定迟延支付利息的情况下，法院应根据利益平衡原则进行裁判。若发包人的拖延支付行为给施工人造成重大损失，应支持借款利息，以弥补施工人的损失。
五、郧和律师实务建议
（一）明确借款性质与用途
在签订借款合同时，建筑企业应明确借款的性质和用途。若借款用于支付与建设工程相关的费用，应在合同中明确注明，并提供相关的证明材料，如支付农民工工资的凭证、材料采购合同等。这样可以避免借款性质认定的争议，保护企业的合法权益。
（二）合理约定利息
建筑企业在签订借款合同时，应合理约定利息水平，避免约定过高的利息而触犯相关法律规定。同时，应关注相关法律规定对利息上限的调整情况，并及时调整借款合同中的利息约定。若发包人拖延支付工程款，施工企业可以向发包人发出债务抵消通知，将借款本息抵付工程款，避免借款持续计算高额利息。
在建筑施工过程中，借款性质的认定和利息的合法性是常见的法律问题。建筑企业应明确借款性质与用途，合理约定利息，并加强合同管理和风险控制。通过这些措施，可以有效避免法律纠纷，保护企业的合法权益。