大力推进员工持股试点，中铁设计创造企业内生动力

【基本情况】中铁工程设计咨询集团有限公司(以下简称“中铁设计咨询”)是中国铁路工程总公司(以下简称“中国中铁”)所属中国中铁股份有限公司(以下简称“中铁股份”)控股子公司，注册资本73081.8286万元，总部位于北京，是集建设工程规划、勘察、设计、咨询、监理、总承包、检测、运营维护服务、工程建设标准与标准图编制以及产品和技术研发于一体的大型综合勘察设计咨询企业。中铁设计咨询持有国家住建部颁发的工程设计综合资质甲级、工程勘察综合类甲级等12项甲级资质，拥有商务部批准的对外工程承包经营资格，是北京市科学技术委员会认定的国家级高新技术企业和北京市设计创新中心。中铁设计咨询主要服务领域包括铁路、城市轨道交通、公路、市政道路、房屋建筑、矿产冶金等，核心业务铁路、城市轨道交通勘察设计与咨询位居国内第一梯队。
中铁设计咨询现有在岗员工2648人，本科及以上学历人员占员工总数的近90%，其中博士19人，硕士820人，本科1496人，拥有中国勘察设计大师2名，享受国家政府津贴人员、省部级专家和拔尖人才95人，教授级高工108人，高级工程师1021人，工程师794人，取得国家各类注册执业资格690人次。
改革背景
中国中铁积极推进系统内企业深化改革，2014年，制定出台了《全面深化改革指导意见》，提出了包括员工持股在内的产权结构混合化等16项改革工程。按照中国中铁深化企业改革的总体要求，中铁设计咨询对自身发展所处的环境进行了深入的分析。作为工程勘察设计咨询行业企业，随着国家改革的全面推进和宏观经济环境的变化，保持企业长期稳定发展的压力日益增加。从体制改革环境看，已经转企的勘察设计咨询企业体制改革在不断深化，转型升级在不断发展。同时，事业制勘察设计咨询单位转企建制步伐加快，将有大批单位进入市场，形成更多竞争对手。未来，包括员工持股在内的多元化股份制改造、企业改制上市、引进战略投资者重组整合等模式，是工程勘察设计咨询行业企业深化改革的趋势。从竞争环境看，勘察设计咨询行业市场竞争激烈，设计咨询企业作为智力密集技术知识密集的人力资本型企业，人才是创造企业价值的根本，对企业的生存和发展起着决定性作用，企业的竞争就是人才的竞争。根据这一性质特点，实行以企业员工持股为重点的改革，实现企业骨干人员由职工向股东的转化，实现员工按劳与按资相结合的分配新机制，留住人才，吸引人才，增强企业的凝聚力和员工对企业的忠诚度，从而激发出企业发展新的内生动力，是解决设计咨询企业持续稳定发展的根本途径。在此背景下中铁设计咨询制订了探索员工持股的深化改革工作方案，并向中国中铁申请作为改革试点单位。
2016年8月，国务院国资委、财政部、证监会三部委印发了《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》，国务院国资委下发了《关于开展中央企业员工持股试点有关事项的通知》，深化改革进一步向基层延伸。中国中铁抓住机遇，经慎重研究决定推荐作为建筑业上游业务、在企业发展中具有较强带动力和影响力的中铁设计咨询上报国资委作为员工持股试点单位。2016年11月28日国资委印发了《关于中央企业所属10户子企业开展员工持股试点的通知》(国资发改革(20161293号)，正式确定中铁设计咨询为中央企业首批开展员工持股试点的十家企业之一，开启了中国中铁系统混合所有制改革的先河。2017年5月，作为国务院国资委中央企业首批十家员工持股试点企业之一，中铁设计咨询以增资扩股方式成功完成了员工持股及同步引入非公有资本股东混合所有制改革。
改革实践
中铁设计咨询在国务院国资委的正确领导下，认真落实，严密组织，大胆实践，依法合规，扎实稳妥地推进员工持股试点及同步“混改”工作。
(一)加强组织领导
为确保试点工作积极稳妥有序推进，中铁股份公司于2016年12月27日成立了员工持股试点工作领导小组。中铁股份公司总裁担任领导小组组长，总会计师、总法律顾问担任副组长，战略规划部、劳资社保部、财务部、法律事务部、工会等部门负责人为领导小组成员。中铁设计咨询也成立了员工持股试点领导小组和工作小组，小组下设方案组、资产组、持股员工组、方案评议组、宣传组、监督组等专项工作组同步推进试点工作的实施。
(二)制定周密方案
按照国务院国资委的部署，中铁股份公司和中铁设计咨询制订了详细的工作方案和推进计划，准确把握财务审计、资产评估、公开征集战略投资者进场交易、持股员工的确定以及各阶段决策程序的履行等重要节点，以确保工作质量和进度要求。
(三)确保依法合规
严格遵守《公司法》《企业国有资产交易监督管理办法》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等有关法律法规、管理办法和政策规定，规范履行内部决策和审批备案等各项程序，有效保证了员工持股方案内容合法，操作程序合规。中铁设计咨询引入非公有资本战略投资者按照增量引入原则，在产权交易市场公开挂牌征集战略投资者;员工持股计划认购中铁设计咨询股权的价格按照公开征集战略投资者进场交易确定的非公有资本股东的价格确定，确保国有资产不流失。
(四)维护企业稳定
在员工持股试点实施过程中，公开披露员工持股涉及的重要事项和信息，充分保障员工的知情权和监督权，做到规则公开、程序公开、结果公开，防止暗箱操作、利益输送，依法保护各股东的权益，同时不侵害公司内部非持股员工的合法权益;员工持股方案在充分听取广大职工意见建议的基础上，通过职工代表大会的审议，有效保障了企业的稳定和员工队伍的稳定。
改革成效
中铁设计咨询推进员工持股试点工作半年多以来，改革与生产经营取得了明显成效，企业主要经营指标再创新高，科技创新能力明显增强，承担的国家重点建设项目推进顺利，混合所有制的协同效应开始显现。
一是企业主要经营指标增长显著。广大骨干员工经营积极性空前高涨，2017年上半年以来，经营业绩明显提升，主要经营指标大幅增长，企业发展稳中有进，经营指标再创历史新高。2017年1-6月完成新签合同301729万元，比上年同期增加47369万元，同比增长19%;完成企业营业额166147万元，比上年同期增加28487万元，同比增长21%;实现利润1.7亿元，完成全年预算目标的60%。
二是科技创新积极性进一步提升。2017年中铁设计咨询承担外部研发项目与内部研发立项共计207项，比上年增加120%。2017年1-6月公司申请专利28项，其中发明11项，比上年同期增加56%;取得专利授权25项，其中发明16项，比上年同期增加32%。
三是承担的重点工程项目推进顺利。中铁设计咨询承担的2022年北京冬奥会配套项目北京—张家口—崇礼高速铁路，积极采用BM技术进行设计，打造我国首条智能铁路。加班加点完成郑州—济南时速350公里高速铁路施工图设计，保证了施工的顺利推进。开展国内首条轻型跨座式单轨芜湖市城市轨道交通1号线、2号线一期工程详勘与施工图设计，保证先期开工的实施。
四是非公投资者战略协同效应显现。引入的战略投资者比亚迪股份有限公司近年来积极投身我国城市轨道交通事业的发展，研发了新型跨座式单轨车辆—比亚迪“云轨”，诞生了我国拥有自主知识产权的跨座式单轨车辆。中铁设计咨询发挥自身在跨座式单轨系统规划、设计及系统集成上的领先优势，与比亚迪合作取得显著成效。受广东省汕头市、安徽省蚌埠市、河南省安阳市、广西壮族自治区桂林市、吉林省吉林市等多个城市委托，中铁设计咨询采用比亚迪“云轨”制式进行城市轨道交通线网规划及建设规划的编制与研究，总规模近300公里，总投资规模近千亿，其中汕头试验线已开工建设，蚌埠、安阳两城市试验线年内开工。
五是员工持股助推引进人才效果强劲。在人才引进、招聘过程中披露公司为员工持股试点企业，对吸引人才起到良好作用。2017年1-6月中铁设计咨询自社会引进城乡规划、建筑、结构、轨道交通站后系统、工程监理等专业短缺人才30余名。截至目前已顺利完成了2018年高校招聘工作，与同济大学、中南大学、天津大学、北京交通大学、西南交通大学、东南大学等国内重点高校2018年毕业生达成招聘意向150人，比上年增加15%。
经验启示
一是加强领导、高度重视、积极沟通是开展员工持股试点工作的重要保障。员工持股试点是深化国有企业改革的重要举措，政策性强，操作复杂。中国中铁高度重视，将其列为2017年度的重点工作，多次主持召开专题会议，研究、讨论、部署相关工作，责成相关单位、部门落实员工持股试点工作进度，并积极向国务院国资委汇报、沟通，得到了国务院国资委的帮助指导和大力支持，有力地保障了员工持股试点工作的顺利开展。
二是抓住员工持股方案这个重点是开展员工持股试点工作的关键。员工持股方案包括了股权结构、各方股东出资入股方式及金额、持股人员名单及确定标准、员工持股比例、入股价格及确定依据、持股方式、动态调整机制、持股平台管理、股权分红确定原则和程序等事项，是具体实施员工持股的重要依据，只有抓住这个重点，在政策范围内结合企业实际创新，制订出全面、准确、合规、可操作的方案，才能确保员工持股试点工作顺利开展。
三是激发企业新的内生动力是员工持股试点工作的主线。现阶段，中铁设计咨询正处在企业改革发展的关键时期，经过十多年的快速发展，面临发展瓶颈的考验，急需激发新的内生动力，提升企业的核心竞争能力必须抓住“开展员工持股试点”这一历史机遇，建立利益共享、风险共担的长效激励约束机制，将劳动关系与资本投资挂钩，使员工利益与企业利益紧密结合，实现骨干员工由职工向股东的转化，增强人才队伍的向心力、凝聚力和忠诚度，激发企业发展新的内生动力，确保企业“成为一流的国际型工程咨询公司”战略目标的顺利完成。