青浦区法院落实“随机分案为主、指定分案为辅”新模式 促进案件科学分流 确保法官公正裁判

编者按
深化审判权力制约监督体系改革和民事诉讼程序繁简分流改革试点是上海法院全年司法体制综合配套改革的两条主线。2月1日，上海高院制定了《关于进一步深化审判权力制约监督体系改革的实施意见》及其任务分解表，针对立案、审判、执行全流程，打造“8+4+1”审判权力制约监督体系；制定了《关于进一步优化繁简分流改革试点工作的实施要点》及其任务分解表，深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。为充分发挥改革信息在落实改革部署、交流改革经验、提供决策参考等方面的重要作用，特围绕上述两条主线分别推出系列改革案例。本期刊载《青浦区法院落实“随机分案为主、指定分案为辅”新模式 促进案件科学分流，确保法官公正裁判》。
随机分案制度是优化审判资源配置、完善审判管理的具体举措，是建设专业化审判团队配套机制、落实司法责任制综合配套改革的现实需要，也是检验法院推进法治化营商环境建设的重要指标。青浦区法院严格遵守上级法院有关随机分案和优化营商环境工作相关要求，抓好“分案”牛鼻子，贯彻落实“随机分案为主、指定分案为辅”，最大限度促进案件科学分流，促使法官公正办案、均衡结案。
一、紧扣司改工作要求，加强分案组织保障
该院党组高度重视，将随机分案工作列为全年贯彻推进的重点工作任务，多次召集立、审、执联席会议专题研究部署，确保落实随机分案为主、指定分案为辅的分案要求。一是先行试点，逐步推广。在西虹桥法庭（西虹桥法庭是该院打造的首个专业化审判团队，以审理涉进口博览会、会展业、商事合同纠纷为主）率先试点经验基础上，逐步在全院全面推行随机分案。二是细化规则，贯彻落实。根据《上海市高级人民法院关于实行随机自动分案的若干意见》规定，制定随机分案实施细则，统一思想认识，明确职责分工，严格规范流程，明确了随机分案制度操作规范。三是加强联络，对接畅通。明确立案庭副庭长作为随机分案联系人，各部门指定干警与其联络对接，确保随时沟通，及时解决，流转有序。
二、紧扣团队建设方向，促进案件科学分流
一是区分审判团队落实随机分案要求。根据各业务庭收案范围和工作特色，该院组建了诉调、家事、劳动争议等32个专业审判团队（含6个专项执行团队），分案时直接将案件在审判团队内部随机分配。通过在各审判团队内践行“小随机”，使具体案件进入到最精通此类案件审理的团队，确保全院范围分案“大随机”目标得以实现。二是组建临时审判团队进行随机分案。针对速裁案件或批量案件如何随机分案问题，该院采取设置临时审判团队的方式予以应对。例如，在上述32个专业审判团队之外，设置一定数量临时审判团队，确保道交、民间借贷等批量案件在特定范围内随机分案。实践中，该院将办理该类速裁或批量案件的若干名法官组成临时审判团队，并设置涉案标的金额限额，区别于原有的专业审判团队，再在临时审判团队内进行随机分案。分案结束后再从系统中删除临时审判团队，恢复原有32个专业审判团队设置即可，既可确保随机分案效果，也可确保批量案件工作实效。三是结合各法官收结案动态实行分案。结合审判实际，该院还建立了分案动态调整机制。随机分案系统系根据各审判团队员额法官收结案数随机分案，与此同时，各审判团队负责人还可结合每月每名法官办案难度、工作量等具体动态趋势，在月初、月中对账会中，调整若干法官办案量比例，以此确保团队内部各法官工作量均衡，而非简单以办案数为分案依据。
三、紧扣公平公正原则，严格变更审批程序
为保证随机分案制度的推进和落实，案件分案后，该院明确不得擅自变更主审法官。仅有下列情形之一时，承办法官方可申请变更承办法官，并详细填写申请变更理由，经部门负责人审核、审管办复核、分管院领导审批后，方可作出是否准予变更的决定。具体情形如，因法定回避情形需要承办法官回避的；案件系同一原告或者同一被告的系列案件的；案件重大、疑难、复杂或者与案件有关联关系等特殊情形的；承办法官因健康、外出工作学习等客观原因需要脱产30日以上的（需提供人事部门证明）。该院还明确，未经上述规定审批程序，不得擅自变更案件承办法官。除因法定事由外，案件经第一次开庭审理后，不得变更承办法官，切实防范杜绝廉政风险。
四、紧扣全流程网上办案，提升随机分案实效
该院将随机分案工作与全流程网上办案要求结合，在随机分案系统实施分案操作的同时，通过在诉讼服务中心设置扫描窗口、配备扫描设备、安排专职人员对诉状、证据等各类诉讼材料进行数字化转化等方式，实现案件信息自分案之初便随案在信息系统中流转。一是随机立案同时形成电子卷宗。制定《关于完善电子卷宗随案同步生成及深度应用工作的实施意见》及管理操作规范，引导当事人通过网上立案、自助立案、二维码立案等方式提交诉讼材料，在随机立案时直接转化为电子卷宗。二是采购社会化服务完成随机立案扫描。该院案件信息扫描通过采购社会化服务方式完成。将立案庭、执行局的扫描工作外包，同时加强对外包工作的检查、监督，确保电子化的质量和安全。三是加强随机分案技术保障。建立技术部门、档案管理部门、立案庭指导机制，指派专人负责技术指导和咨询，畅通技术交流咨询通道，及时解决随机分案系统操作中遇到的现实问题。