G20峰会马塞约宣言聚焦AI：利用人工智能促进全球数字包容性与经济增长

背景
2024年9月13日，G20数字经济部长级会议在巴西马塞约举行。会议聚焦于数字包容性，特别是如何利用人工智能（AI）促进经济增长、社会包容和环境的可持续性。在此背景下，巴西作为G20轮值主席国，强调了国际合作的重要性，并提出了一系列建议，旨在缩小国家间在AI应用方面的差距，确保所有国家都能从数字经济中获益。
摘要
G20马塞约数字经济部长级会议宣言强调了在线信息完整性的重要性，并讨论了AI在推动包容性可持续发展和减少不平等中的作用。宣言中提到，数字平台通过加强信息传播和促进跨国界交流，已经重塑了数字生态系统。然而，错误信息和虚假信息的快速传播对信任和社会凝聚力构成了威胁。为此，G20成员国和其他参与国家承诺采取行动，提高数字平台的透明度和责任感，并与各方合作，提升信息完整性。
宣言还重申了G20人工智能原则，并强调了以道德和负责任的方式开发和部署AI系统的重要性。此外，巴西主席国提出了三个主要方向和建议，以支持AI生态系统的发展：促进国际合作和多方利益相关者伙伴关系，加强AI发展环境和能力建设，以及制定治理框架和政策。这些建议旨在确保AI技术能够服务于所有个人、经济体、社会和全球环境的福祉。
宣言翻译
在线信息的完整性和数字经济的信任
我们认识到，数字平台通过加强信息传播和促进跨越地理界限的交流，已经重塑了数字生态系统和在线互动。然而，信息领域的数字化和诸如人工智能等新技术的快速发展，极大地加速了错误信息、虚假信息、仇恨言论以及其它形式的有害在线内容的传播，扩大了它们的影响范围。这种趋势因数字领域内的各种经济激励而变得更加严重。我们强调需要提高数字平台的透明度和责任感，确保其遵循相关政策和适用的法律框架，并寻求与平台方及相关利益相关者在提升信息完整性方面进行合作。
因此，我们认识到确保信息生态系统中信息完整性的重要性，信息完整性意味着人们能够及时获得可靠、多样和准确的信息与知识。缺乏信息完整性可能会侵蚀对数字经济、公共机构以及治理和民主进程的信任，对社会的团结和经济的繁荣造成负面影响，也会削弱人们行使人权的能力。维护信息完整性对于保持信息生态系统的信任、科学和历史知识的准确性至关重要，它有助于减少对处于弱势地位的人群产生影响的两极分化趋势。此外，它还可能有助于缓解政治、社会和经济的不稳定性、激进化和暴力极端主义，以及对抗环境退化的问题。作为评估这一全球现象范围的努力的一部分，巴西主席国对教科文组织在推动这场辩论中所做的贡献表示认可。
G20成员国及其他国家可以在遵循国际法和相关法律框架的前提下，采取不同的方法来促进信息完整性，同时确保所有利益相关者的有效参与，并考虑到各国的具体情况。鉴于获取和分析信息的能力对于社会抵御虚假信息和错误信息的侵袭至关重要，我们鼓励对在线安全教育、数字媒体及信息素养进行投资，以提升公众意识，并帮助用户识别和减少在线风险，尤其是对妇女和女童造成的影响。此外，建立一个可持续和稳健的数字生态系统，以及多样化和有韧性的信息环境同样至关重要，这包括获取独立、基于事实和证据的信息，以对抗虚假和误导性的信息。在承认现行法律框架的基础上，我们鼓励各国参照附件3中的例子，采取措施促进信息完整性和数字环境中的信任，该附件汇集了旨在提高数字平台透明度和问责制，以减少在线伤害风险的政策和治理措施，同时保护人权和基本自由。
为了维护和增强信息生态系统中的信息完整性，开发和部署人工智能（AI）解决方案时，特别是在进行个性化推荐、内容审核和内容创造等方面，应确保这些解决方案遵循道德标准、保持透明、允许审核且能够问责，同时在人类监督下运作，并严格遵守适用的法律框架。这包括确保隐私权、个人数据保护以及尊重人权、基本自由和知识产权。此外，重要的是要有效减少偏见，尤其是那些对弱势群体产生较大影响的偏见。我们认为，实施内容认证机制和来源追踪，以及相关的技术标准，可以帮助识别由AI生成的内容，并使用户能够辨别信息操纵行为。为了构建一个健康的信息生态系统，确保透明度、采取适当的保护措施、以及在数据使用、算法设计和内容审核方面的可解释性是至关重要的。这同样适用于尊重知识产权以及保护隐私和个人数据。G20成员国和受邀国家鼓励在应对信息完整性受到侵蚀及其对数字经济产生影响的倡议和最佳实践方面进行合作和信息共享。
人工智能用于包容性可持续发展和减少不平等
我们认识到，当以透明、道德、负责任和可靠的方式应用时，安全和可信的人工智能（AI）可以作为实现经济增长和包容性可持续发展的催化剂，在其三个维度：社会、经济和环境。我们重申G20人工智能原则和教科文组织关于人工智能伦理的建议。在我们领导人在G20新德里领导人宣言中反映的共识基础上，并在以往主席国的基础上，我们重申我们致力于利用AI为所有人的利益，并解锁AI的全部潜力，分享其惠益，并减轻其风险。
我们承认正在进行的国际努力和人工智能倡议，特别是联合国大会通过的“抓住安全、可信的人工智能系统为可持续发展提供的机会”和“加强人工智能能力建设国际合作”的决议，并期待秘书长高级咨询机构关于人工智能的报告的发布。
我们再次确认我们致力于积极利用人工智能（AI）的承诺，并决心采用均衡的方法来充分挖掘AI的潜力，推动其惠益的公平获取与共享。我们进一步强调，我们致力于实施基于风险评估、以人为中心、面向发展、支持创新的AI政策和治理措施，以促进这项技术带来的好处，并减少相关风险。这些措施将与现有的安全、隐私保护、个人数据保护、人权和知识产权的法律框架保持一致。我们也着重指出，我们共同努力，促进国际合作，并继续就如何利用AI推动包容性可持续发展和减少不平等问题进行深入讨论。在这方面，我们对“为所有人的利益和发展启用AI的资源”（附件4）表示欢迎，并期待与教科文组织进行合作利用这些资源。
我们也认识到人工智能（AI）和其他数字技术鸿沟所带来的挑战，以及在国家内部及发达国家与发展中国家之间缩小现有条件、机会和能力差距的必要性。我们承认必须寻找方法，利用AI促进包容性和可持续发展，将其作为一种工具来打击贫困并为全球进步做出贡献，从而造福所有人。此外，尽管人工智能系统通常具有全球影响力，但应努力确保它们能够反映多样化的语言、社会文化、种族和地理背景，基于多样化和具有代表性的数据库，以避免在其生命周期中的任何阶段加强或延续歧视性或偏见性的应用和结果。
我们关注到AI可能加剧国家内部和国家之间的数字鸿沟的潜在风险，并呼吁在这一领域促进包容性的国际合作，特别是在能力建设、联合研究以及自愿技术转让和知识共享方面达成共识。这将有助于扩大所有国家的参与，尤其是发展中国家，使它们能够参与数字转型，并以负责任和道德的方式利用安全、可靠和可信的人工智能系统。在这方面，我们强调需要提高所有国家，特别是发展中国家的能力，发展技术专长和能力，利用数据和计算资源，并发挥开源技术和系统以及开放数据在大规模提供AI惠益方面的潜力。巴西主席国介绍了在教科文组织支持下制作的人工智能准备和能力评估工具包。
我们承认G20成员和受邀国家采取的利用基于AI的解决方案改善公共服务的举措。在巴西主席国期间介绍的“G20利用AI增强公共服务的映射”报告，展示了政府在采用AI解决方案时面临的相关机会和挑战。我们鼓励进一步交流和合作，推广AI在各个部门的应用，并解决经济、社会和环境方面的全球挑战。
G20边会“利用人工智能促进社会公平和可持续发展”为G20成员和受邀国家提供了一个平台，讨论了由于现有条件、机会和能力方面的悬殊差异所带来的挑战，并探索了潜在的解决方案，为政府和相关利益相关者，包括私营部门、学术界和民间社会，提供了必要的能力和工具，以应对这些挑战。
附件三：促进数字环境中的信息完整性和信任
信息完整性对于社会和经济的功能和活力至关重要。为应对信息完整性的侵蚀并推动建立更有韧性的信息生态系统，G20成员国及其他国家可以采取与国际法和适用法律框架一致的多种方法。这些措施应全面考虑，根据国家或地区的具体情况量身定制，以营造一个促进可靠和准确信息流通的环境。
本附件概述了五个方向，结合了教科文组织的投入，提出了政府加强信息完整性的可能途径：
1.加强韧性
通过政策减少数字鸿沟和不平等，以促进普遍而有意义的连通性。
通过媒体和信息素养项目增强公众对信息完整性的认识，帮助个人识别平台和新技术对其权利和信息生态系统可能产生的风险和好处。
加强公共服务通信系统。
促进研究、开发和创新政策，以支持信息完整性。
2.培育内容来源的发展和可持续性
支持政策，促进新闻、科学和文化内容的创造。
促进多样化和有韧性的信息生态系统。
保护和加强文化多样性，并确保包括版权在内的知识产权保护。
3.增强透明度和问责制，激励研究
支持提高数字平台内部透明度和问责制的措施。
支持独立研究获取数字平台和AI系统数据，同时保护个人隐私和保密信息。
鼓励相关数字公司以透明方式公布其在信息完整性方面的人权尽职调查。
4.提升信息完整性治理和机构能力
考虑适当的政策方法和治理体系，可能包括适用于数字平台和AI系统的监管、共同监管和自我监管措施。
5.激励参与者尊重信息完整性
创造市场条件，促进市场参与者的出现和增长，并激励透明度、问责制和尊重人权。
这些方向和策略旨在促进和保护信息生态系统中信息的完整性，以非歧视的方式进行。同时，它们也强调保障言论自由和获取信息的权利，以及隐私和数据保护的重要性。
附件四：为开发、部署和使用AI以造福所有人提供资源
人工智能（AI）正日益在各个领域和国家中被开发、部署和使用。它创造了巨大的机会，但如果不设置适当的监管措施，AI系统可能会加剧社会偏见、经济不平等和数字鸿沟等问题。
目前，不是所有国家都能够获取到关键的资源，并且并非每个国家都能公平地享受到人工智能（AI）带来的所有好处。在这种情况下，G20成员国和受邀国家在领导合作方面发挥着关键作用，他们正在努力利用AI的潜力来推动包容性和可持续发展，并致力于在各国内部以及国与国之间实现AI利益的更公平分配。
国家利用人工智能（AI）的能力，以促进其经济、社会和个人的利益，可能得益于一个完善的支持环境，这包括实体和数字基础设施、熟练的人力资源，以及相关的框架条件。这可能涉及数据的可用性——涵盖反映当地情况的数据，例如语言和文化——研究和开发能力、数字技能、人才储备、有效的治理结构、健全的机构配置，以及一个充满活力的商业部门。
巴西作为G20主席国，其优先事项包括：促进各国与相关利益相关者之间的合作伙伴关系和合作，强化人工智能（AI）的发展环境，并确保通过增强所有国家，特别是发展中国家在AI领域的能力与准备情况，推动数字及AI技术的普及和应用。
根据巴西作为G20主席国的贡献，并在教科文组织的支持下，我们得出以下发现：
大多数G20成员国和受邀国家正在积极地构建其制度框架，以促进人工智能（AI）的发展、部署和应用，这些框架与其法律、法规和治理体系相一致。
在AI资源的部署方面，特别是在支持可持续发展的领域，存在显著的差距。
很少有G20国家制定了详细战略来衡量并准确报告其在AI研发上的总投资。尽管如此，对AI研究和创新的大量投资仍然显而易见，包括资助AI研究中心、大学项目和建立公私合作伙伴关系。
各国在AI创新能力方面存在差异，一些国家在AI科学研究方面产出更为丰富，这一点可以通过出版物的数量和引用率来衡量。
除了在AI研究出版物方面的产出，其他创新指标，如AI技术专利申请数量，也揭示了国家间在AI领域的不均衡发展。
确保AI系统的安全、可靠和可信性，正日益成为各国AI战略的基石。各国正致力于以透明、符合伦理、负责任和可靠的方式开发、部署和使用AI。
大多数G20成员国和受邀国家正在实施各种计划，以提升国民的数字素养，包括在中学和高等教育体系中融入AI教育。
在社会和文化层面，各国正在认识到需要制定或执行专门策略，以解决性别差异和环境议程，以及这些议题与AI发展之间的关系。
在当前背景下，巴西作为G20轮值主席国，提出了三个主要方向和相应的建议，以支持人工智能（AI）生态系统的发展：
1.推动国际合作与多方利益相关者伙伴关系
建议： 加强政策交流，构建促进AI系统安全、可靠、可信发展的互操作性框架，确保AI的开发和部署符合伦理和责任原则。这些框架应旨在促进经济增长、技术合作、保障人权、基本自由、包容性、公平性和可访问性。同时，应通过AI的互操作性方法来增强社会福祉、减少不平等，并推动包容性可持续发展。这有助于有效应对挑战，降低包括个人数据保护、隐私、消费者保护和数据治理在内的相关风险，确保AI技术服务于个人、经济、社会和全球环境。
2.加强AI发展环境和能力建设
建议： 通过投资技术和基础设施，以及教育和技能提升项目，来强化AI的发展环境和提升AI能力。特别需要关注与低收入和中等收入国家及社区的合作，并提供有针对性的支持，帮助它们缩小数字鸿沟，增强AI相关资源，并提升这些国家自主决定其数字和AI未来方向的能力。在全球范围内促进AI发展的各层次合作，可以激发创新并培养有韧性的AI生态系统。
3.制定治理框架和政策
建议： 制定和实施灵活、创新友好、具有前瞻性的治理框架和政策，以促进数字和AI领域的赋能。这些框架应帮助各国提升其AI领域的国家能力和准备水平，加强数字和AI治理，确保AI系统的开发、部署和使用是安全、可靠、可信的，并且以透明、道德、负责任和可靠的方式进行。
这些建议旨在发挥G20成员国和受邀国家的各自优势，共同培育一个支持包容性、可持续、公平增长和利益广泛分配的AI生态系统。