看开放，2017年版《外商投资产业指导目录》

2017年6月28日，国家发展和改革委员会（“发改委”）与商务部（“商务部”）共同发布《外商投资产业指导目录（2017修订）》（“2017年版目录”），并已于2017年7月28日正式实施，全面替代了此前的《外商投资产业指导目录（2015修订）》（“2015年版目录”） 。
自1995年首次施行至今，指导目录前后共进行了七次修订，2017年版目录修订的最大突破在于正式引入负面清单模式，整体提高开放水平（尤其是服务业、制造业和采矿业等领域），删除内外资一致的限制性措施。
一、删限制——条目数量减少

二、删禁入 —— “负面清单”机制上线
2017年版目录第二部分即外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单），并沿用了前序体例当中的限制类和禁止类清单。原则上，负面清单之外的领域，不得实行对外资准入的限制性措施，改变了负面清单机制原属于自由贸易试验区的“专属权利”、范围有限的局面。
1、明确禁止外商投资的模式
说明部分明确禁止的投资模式为“个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员”，“从事限制类有外资比例要求的项目，不得设立外商投资合伙企业”。
2、删除内外资一致的限制性措施
在禁止外商投资产业目录部分，本次修订删除了包括：
① 高尔夫球场、别墅的建设
② 危害军事设施安全和使用效能的项目
③ 博彩业（含赌博类跑马场）
④ 色情业
⑤ 大电网范围内单机容量30万千瓦时及一下燃煤凝汽火电站、单机容量20万千瓦时及一下燃煤凝汽抽汽两用热电联产电站的建设、经营等11项内外资一致的限制性措施，不再单独列明。
3、特殊优先的原则
从效力上来看，尽管2017年版目录涵盖众多行业，但是如包括《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》、《海峡两岸经济合作框架协议》、我国与有关国家签订的自由贸易区协议和投资协定、我国参加的国际条约、我国法律法规另有规定的，仍应遵从特殊规定。
三、增开放 —— 传统行业与新兴行业并进
1、多传统行业减少限入门槛
依据发改委答记者问，“服务业重点取消了公路旅客运输、外轮理货、资信调查与评级服务、会计审计、农产品批发市场等领域准入限制，制造业重点取消了轨道交通设备、汽车电子、新能源汽车电池、摩托车、食用油脂、燃料乙醇等领域准入限制，放宽了纯电动汽车等领域准入限制，采矿业重点取消了非常规油气、贵金属、锂矿等领域准入限制”。
2、增加开放新兴、高科技行业
在2017年版目录当中，首次加入多个近年新兴的高科技行业，包括虚拟现实（VR）、增强现实（AR）设备研发与制造，加氢站建设、经营 ，3D 打印设备关键零部件研发与制造等，“继续鼓励外资投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域”。
四、外商投资制度衔接
1、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》（“2017年版负面清单”）
2017年6月5日，国务院办公厅发布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》，并已于2017年7月10日起正式施行。2017年版负面清单依据《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2011）划分为15个门类、40个条目、95项特别管理措施，与2015年版相比，减少了10个条目、27项措施。其中特别管理措施包括具体行业措施和适用于所有行业的水平措施。
2017年版目录与2017年版负面清单从内容上已趋同，发改委答记者中也同时提及“在进一步总结自贸试验区先行先试经验的基础上，在全国范围内复制推广自贸试验区对外开放措施”。
2、外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法（2017修订）（“2017年版备案办法”）
2017年7月30日，商务部发布《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法（2017修订）》，并自发布之日即生效。
2017年版备案办法沿袭了前一版本的要求：外商投资企业的设立及变更，不涉及国家规定实施准入特别管理措施的，适用本办法。现2017年版目录也采取了“外商投资准入特别管理措施”的体例，与2017年版备案办法形成衔接。自此，外商投资企业是否仅需履行备案手续，直接可依照2017年版目录进行核查确定，外商投资综合管理应用（http://wzzxbs.mofcom.gov.cn/）为各类型外商投资企业提供了线上备案的便利，同时也对于商务部门等管理机关事中事后监管提出了新的要求。
结语
总体上而言，2017年版目录反映了我国对外开放程度加深的大趋势，并首次将自由贸易试验区的负面清单机制推行到全国，具有里程碑的意义，后续我们也将对2017年版目录进行系列解读，敬请期待。