被继承人为农村村民，
作为城镇居民的被继承人的子女，可以一并
继承宅基地房屋及宅基地使用权
基本案情
张三、李四为兄弟关系，皆为城镇居民。其父母为甲（父亲）和乙（母亲），为农村村民。甲于2005年2月去世，乙于2019年9月去世。在甲去世后，乙一直由李四照顾并与李四共同生活。
甲和乙曾于2004年5月订立自书遗嘱一份，内容为：城镇房屋一套在两人皆去世后由张三和李四共有，各占一半份额；位于农村的宅基地房屋一座（其下宅基地使用权证书为：鄞（宅）集用（2002）字第XXX号）今归张三和李四共有、各占一半份额。同月张三及李四在该自书遗嘱上签名，以表知晓。乙另有遗产：丧葬费及一次性抚恤金共计57000元（已扣除实际丧葬费支出）、收入储蓄存款170000元。
张三与李四在乙去世后曾就遗产分割问题进行协商，因李四要求张三在可分得的遗产中支出15万元补偿给李四，张三不同意而最终协商未果。现张三因与李四继承纠纷将李四诉至法院，要求确认甲和乙于2004年5月订立的自书遗嘱有效并要求分得上述四项遗产的一半份额。李四辩称张三有扶养能力和扶养条件但未对乙善尽扶养义务，因而应当少分。
争议焦点
对于自书遗嘱中的宅基地房屋其下宅基地的使用权能否由作为城镇居民的子女张三、李四继承，及二人的继承份额如何划分？
法院认为
继承开始后，有遗嘱的按照遗嘱继承，无遗嘱的则按照法定继承。对于案涉城镇房屋遗产及宅基地房屋遗产应当按照甲和乙订立的自书遗嘱进行继承。且城镇居民可以继承农村宅基地房屋及其下宅基地的使用权。
依据《中华人民共和国民法典》（以下称《民法典》）第一千一百五十四条，乙的遗产中的丧葬费及一次性抚恤金、收入储蓄存款在遗嘱中未作处分，应当按照法定继承办理。依据《民法典》第一千一百三十条及在甲去世后的十四年内乙一直由李四照顾并同李四共同生活该事实，对于乙的遗产中的收入储蓄存款全部由李四继承；对于乙的遗产中的丧葬费及一次性抚恤金，由于该笔款项的性质为乙的工作单位按法规政策给予乙直系亲属的后事处理费用及慰问金，应当由张三、李四各继承一半的份额。
律师说法
广东南方福瑞德律师事务所
曹纯珂律师 陈新雄律师
1.农村宅基地使用权能否由作为城镇居民的子女继承？
依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，农村宅基地房屋禁止向非本集体经济组织成员的主体（包括外村村民及城镇居民）转让。但根据《对十三届全国人大三次会议第3226号建议的答复》（自然资人议复字〔2020〕089号）第六条及《不动产登记操作规范（试行）》（2021修订）10.3.5的规定，作为城镇居民的被继承人的子女可以通过继承的方式取得农村宅基地使用权并办理不动产登记。
其理由在于：被继承人的房屋作为被继承人的合法遗产当然可由继承人继承且《民法典》第一千一百二十二条并不区分遗产是宅基地房屋还是城镇房屋，按照“地随房走”、“房地一体”等原则，继承人一并继承取得宅基地房屋所有权和宅基地使用权并可办理不动产登记。此时需要注意的是：需在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。
2.城镇居民通过继承的方式取得农村宅基地使用权是否有条件限制？
首先，“农村宅基地不能被单独继承”，也即是若继承发生时作为被继承人遗产的农村宅基地房屋灭失的（包括自然灭失、人为拆除等情形），此时应当认定其下宅基地使用权一并灭失，作为城镇居民的子女不能够再要求继承宅基地使用权以及进而在该宅基地上新建房屋；其次，要求该城镇居民继承人须为被继承人的子女，而非其他继承人；再次，城镇居民通过继承的方式取得宅基地房屋及宅基地使用权不适用于“遗赠”。
3.城镇子女通过继承的方式取得农村宅基地使用权后能够对宅基地房屋进行重建或扩建吗？
对于因继承取得宅基地房屋及宅基地使用权的城镇子女，一般不允许其对宅基地房屋进行重建或扩建，原因如下：
（1）针对重建：由于重建必然涉及到房屋拆除，进而导致城镇子女取得宅基地使用权的“地随房走”之依据消失，其获得宅基地使用权的原因也随之消灭。在原有的宅基地房屋已经灭失的情况下，其申请重新建造房屋的实质是申请重新获得宅基地使用权，而根据我国法律法规的规定，非本集体经济组织成员不能取得该集体经济组织的宅基地使用权。故，因继承取得宅基地房屋及宅基地使用权的城镇子女原则上不能对宅基地房屋进行重建；
（2）针对扩建：由于扩建涉及到新增宅基地用地，如上所述基于继承人的城镇居民身份，及宅基地使用权取得的本集体经济组织成员的身份属性以及福利性质而不允许城镇居民取得农村宅基地使用权。故，因继承取得宅基地房屋及宅基地使用权的城镇子女原则上不能对宅基地房屋进行扩建。
上述限制的政策性考量主要为：将城镇子女可以通过继承的方式取得宅基地使用权视为一种过渡性政策安排。城镇子女已经基于其城镇居民的身份享受到诸如城镇购房指标、保障性住房等多种社会福利，而不允许其通过回流方式再行挤占农村集体经济组织及其成员所享有的集体资源。
法条链接
《对十三届全国人大三次会议第3226号建议的答复》
六、关于农村宅基地使用权登记问题。农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。根据《继承法》规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能被单独继承。《不动产登记操作规范（试行）》明确规定，非本农村集体经济组织成员（含城镇居民），因继承房屋占用宅基地的，可按相关规定办理确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。
《不动产登记操作规范（试行）》（2021修订）
10.3.5 已拥有一处宅基地的本集体经济组织成员、非集体经济组织成员的农村或城镇居民，因继承取得宅基地使用权及房屋所有权的，在不动产权属证书附记栏记载该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人。
《中华人民共和国民法典》
第一千一百三十条同一顺序继承人继承遗产的份额，一般应当均等。
对生活有特殊困难又缺乏劳动能力的继承人，分配遗产时，应当予以照顾。
对被继承人尽了主要扶养义务或者与被继承人共同生活的继承人，分配遗产时，可以多分。
有扶养能力和有扶养条件的继承人，不尽扶养义务的，分配遗产时，应当不分或者少分。
继承人协商同意的，也可以不均等。
第一千一百五十四条有下列情形之一的，遗产中的有关部分按照法定继承办理：
（一）遗嘱继承人放弃继承或者受遗赠人放弃受遗赠；
（二）遗嘱继承人丧失继承权或者受遗赠人丧失受遗赠权；
（三）遗嘱继承人、受遗赠人先于遗嘱人死亡或者终止；
（四）遗嘱无效部分所涉及的遗产；
（五）遗嘱未处分的遗产。
《确定土地所有权和使用权的若干规定》
第四十八条非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。
作为城镇居民的被继承人的子女，可以一并
继承宅基地房屋及宅基地使用权
基本案情
张三、李四为兄弟关系，皆为城镇居民。其父母为甲（父亲）和乙（母亲），为农村村民。甲于2005年2月去世，乙于2019年9月去世。在甲去世后，乙一直由李四照顾并与李四共同生活。
甲和乙曾于2004年5月订立自书遗嘱一份，内容为：城镇房屋一套在两人皆去世后由张三和李四共有，各占一半份额；位于农村的宅基地房屋一座（其下宅基地使用权证书为：鄞（宅）集用（2002）字第XXX号）今归张三和李四共有、各占一半份额。同月张三及李四在该自书遗嘱上签名，以表知晓。乙另有遗产：丧葬费及一次性抚恤金共计57000元（已扣除实际丧葬费支出）、收入储蓄存款170000元。
张三与李四在乙去世后曾就遗产分割问题进行协商，因李四要求张三在可分得的遗产中支出15万元补偿给李四，张三不同意而最终协商未果。现张三因与李四继承纠纷将李四诉至法院，要求确认甲和乙于2004年5月订立的自书遗嘱有效并要求分得上述四项遗产的一半份额。李四辩称张三有扶养能力和扶养条件但未对乙善尽扶养义务，因而应当少分。
争议焦点
对于自书遗嘱中的宅基地房屋其下宅基地的使用权能否由作为城镇居民的子女张三、李四继承，及二人的继承份额如何划分？
法院认为
继承开始后，有遗嘱的按照遗嘱继承，无遗嘱的则按照法定继承。对于案涉城镇房屋遗产及宅基地房屋遗产应当按照甲和乙订立的自书遗嘱进行继承。且城镇居民可以继承农村宅基地房屋及其下宅基地的使用权。
依据《中华人民共和国民法典》（以下称《民法典》）第一千一百五十四条，乙的遗产中的丧葬费及一次性抚恤金、收入储蓄存款在遗嘱中未作处分，应当按照法定继承办理。依据《民法典》第一千一百三十条及在甲去世后的十四年内乙一直由李四照顾并同李四共同生活该事实，对于乙的遗产中的收入储蓄存款全部由李四继承；对于乙的遗产中的丧葬费及一次性抚恤金，由于该笔款项的性质为乙的工作单位按法规政策给予乙直系亲属的后事处理费用及慰问金，应当由张三、李四各继承一半的份额。
律师说法
广东南方福瑞德律师事务所
曹纯珂律师 陈新雄律师
1.农村宅基地使用权能否由作为城镇居民的子女继承？
依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，农村宅基地房屋禁止向非本集体经济组织成员的主体（包括外村村民及城镇居民）转让。但根据《对十三届全国人大三次会议第3226号建议的答复》（自然资人议复字〔2020〕089号）第六条及《不动产登记操作规范（试行）》（2021修订）10.3.5的规定，作为城镇居民的被继承人的子女可以通过继承的方式取得农村宅基地使用权并办理不动产登记。
其理由在于：被继承人的房屋作为被继承人的合法遗产当然可由继承人继承且《民法典》第一千一百二十二条并不区分遗产是宅基地房屋还是城镇房屋，按照“地随房走”、“房地一体”等原则，继承人一并继承取得宅基地房屋所有权和宅基地使用权并可办理不动产登记。此时需要注意的是：需在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。
2.城镇居民通过继承的方式取得农村宅基地使用权是否有条件限制？
首先，“农村宅基地不能被单独继承”，也即是若继承发生时作为被继承人遗产的农村宅基地房屋灭失的（包括自然灭失、人为拆除等情形），此时应当认定其下宅基地使用权一并灭失，作为城镇居民的子女不能够再要求继承宅基地使用权以及进而在该宅基地上新建房屋；其次，要求该城镇居民继承人须为被继承人的子女，而非其他继承人；再次，城镇居民通过继承的方式取得宅基地房屋及宅基地使用权不适用于“遗赠”。
3.城镇子女通过继承的方式取得农村宅基地使用权后能够对宅基地房屋进行重建或扩建吗？
对于因继承取得宅基地房屋及宅基地使用权的城镇子女，一般不允许其对宅基地房屋进行重建或扩建，原因如下：
（1）针对重建：由于重建必然涉及到房屋拆除，进而导致城镇子女取得宅基地使用权的“地随房走”之依据消失，其获得宅基地使用权的原因也随之消灭。在原有的宅基地房屋已经灭失的情况下，其申请重新建造房屋的实质是申请重新获得宅基地使用权，而根据我国法律法规的规定，非本集体经济组织成员不能取得该集体经济组织的宅基地使用权。故，因继承取得宅基地房屋及宅基地使用权的城镇子女原则上不能对宅基地房屋进行重建；
（2）针对扩建：由于扩建涉及到新增宅基地用地，如上所述基于继承人的城镇居民身份，及宅基地使用权取得的本集体经济组织成员的身份属性以及福利性质而不允许城镇居民取得农村宅基地使用权。故，因继承取得宅基地房屋及宅基地使用权的城镇子女原则上不能对宅基地房屋进行扩建。
上述限制的政策性考量主要为：将城镇子女可以通过继承的方式取得宅基地使用权视为一种过渡性政策安排。城镇子女已经基于其城镇居民的身份享受到诸如城镇购房指标、保障性住房等多种社会福利，而不允许其通过回流方式再行挤占农村集体经济组织及其成员所享有的集体资源。
法条链接
《对十三届全国人大三次会议第3226号建议的答复》
六、关于农村宅基地使用权登记问题。农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。根据《继承法》规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能被单独继承。《不动产登记操作规范（试行）》明确规定，非本农村集体经济组织成员（含城镇居民），因继承房屋占用宅基地的，可按相关规定办理确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。
《不动产登记操作规范（试行）》（2021修订）
10.3.5 已拥有一处宅基地的本集体经济组织成员、非集体经济组织成员的农村或城镇居民，因继承取得宅基地使用权及房屋所有权的，在不动产权属证书附记栏记载该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人。
《中华人民共和国民法典》
第一千一百三十条同一顺序继承人继承遗产的份额，一般应当均等。
对生活有特殊困难又缺乏劳动能力的继承人，分配遗产时，应当予以照顾。
对被继承人尽了主要扶养义务或者与被继承人共同生活的继承人，分配遗产时，可以多分。
有扶养能力和有扶养条件的继承人，不尽扶养义务的，分配遗产时，应当不分或者少分。
继承人协商同意的，也可以不均等。
第一千一百五十四条有下列情形之一的，遗产中的有关部分按照法定继承办理：
（一）遗嘱继承人放弃继承或者受遗赠人放弃受遗赠；
（二）遗嘱继承人丧失继承权或者受遗赠人丧失受遗赠权；
（三）遗嘱继承人、受遗赠人先于遗嘱人死亡或者终止；
（四）遗嘱无效部分所涉及的遗产；
（五）遗嘱未处分的遗产。
《确定土地所有权和使用权的若干规定》
第四十八条非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。